村集体资产如何保值又安全？看看这篇报道  基层观察

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着农村经济不断发展，农村集体资金、资产也在不断增长，但长期以来的制度不完善、管理不规范，导致大量农村基层腐败现象的发生。浙江萧山探索“村委+银行”管理模式，有效防范了贪腐问题和财产贬值风险。农村集体资产管理存在哪些乱象，监管和制度方面有何种漏洞？如何保护好村民利益，并实现村集体资产保值增值惠民？记者进行了实地探访。

转眼已是立夏，日头渐渐长了。5月5日18时，杭州市萧山区赭东村的村支书金建仁吃过饭，在自家院子里转悠了好几圈，“干点什么好呢？”

不如去看电影。老金走路5分钟来到电影院。不用买票，直接坐下就看。近两个小时的电影看完，手机一直安静着没吵他。“现在下班后的生活很轻松。”老金说，“之前电话老响，家里也老来人，烦得我头疼。”

老金之前在头疼啥？

村集体资产增多，管理却日趋混乱，“违规”屡有发生。

原来，2008年，因为萧山机场二期征迁，赭东村村集体资金一下子多了5000万征迁款。这钱一多，麻烦事也多了起来，村干部的手机常常响个不停。

“我家小孩在保险公司上班，能不能去投资一部分？”有村干部来商量。

“借给我们企业，除了正常利息外，还有您额外福利。”有企业来谈合作。

“能不能借500万元，支持一下我们村的发展？”有邻村干部来求情……

事实上，很多村集体资金多的村子都遇到过这样的难题：各种各样的“求情”多，但又不能借，怕出问题；资金放在账上“睡大觉”，村民又埋怨：“这完全是在浪费集体财产”。于是，有的村干部将资金一部分投资在保险公司，一部分放在商业银行，寻求保值；还有的村干部在各种“建议”下，把村集体财产拆解，开展多元运作以求各方平衡；但很难满足各方面的要求，最后弄得村委会内部也不团结。

村里资金管理也日趋混乱。一些村子的集体财产除了存在几家银行，还有一部分借给邻村村委会。资金存贷虽都遵循一定规范，但账目繁杂，资金情况到底如何，连村干部都弄不清楚……

近年来，村干部因为村集体财产外借而“违规”的事更是屡有发生，据萧山区纪委的纪检人员介绍，之前已有数个村子的干部因收受借款人的“好处”而受到处分。

大额的村集体财产如何才能既安全、又保值？这成了很多村支书的烦心事。力推村银共建，开设统一结算账户，规范管理加强监管。

“村集体财产不能这样松散管理，要统一、规范地管起来”。2011年，在萧山区委区政府的牵头下，在各村经济联合社的民主决策下，村民们选择了前身是萧山农村信用合作社的萧山农商行，开展“村银共建新农村”工作。

自此，萧山区各个村经济联合社有了新变化：统一在萧山农商行开设基本结算账户，对资金进行统一管理。“如此，资金分散的问题立刻解决了，许多子女在银行上班的干部知道这一规定后，再也没有来求过情。”金建仁告诉记者，“村干部少一份烦扰，就多一份心来工作，班子也团结了许多，而受贿犯错的情况也极少发生了。”

“村银共建”杜绝贪腐的方式还不止于此。政府与银行开始了更深层的合作，共同对村级集体资金进行监督管理。新政策规定，村级日取款（转账）5万元及以上的，必须由村说明理由、提供相关依据、填写《大额取现（转账）审批表》，经镇人民政府（街道办事处）审核并批准，农商行才能予以办理。

“没有相关依据，就是村委会的人员去银行，拿着公章也没法动这笔钱。多了这一道审核关卡，村集体资金也更加安全了。”老金说。理财收益反哺村里，大额收益专款专用于村公益事业。

村集体资金存在农商行里，产生的收益怎么办？

“银行会在确保村集体资金保值的前提下，协助村里获取高于定期存款的理财收益。”萧山农商行董事长王云龙介绍说，“这些收益会参照村企共建新农村到位资金进行管理，统一作为村级收入，并实行民主监督和收支公开。全区每年通过理财形式反哺不少于4000万元，这笔钱会专款专用于村级公益事业和集体经济发展。”

既保证村集体财产安全，又能获得大额收益专款专用于村公益事业，村银共建工作得到村民们普遍认可。2011年末，全区481个行政村已全部与萧山农合行签订“村银共建新农村”协议，萧山农合行吸收的村级存款达33.86亿元。时至今日，这一工作已实施5年。根据协议约定，到2015年为481个村社的集体资金创造的理财收益应不少于2亿元，而实际上，2015年底的资金收益已达3.39亿元。

“村银共建，以村级集体资产保值增值为核心，既规范了村级财务管理，又能帮扶经济薄弱村社的新农村建设，更普及农村基础金融服务。”浙江大学管理学院教授姚铮表示，“这种模式将银行在资金管理和风险控制方面的优势引入农村社会治理，是一种加强农村社会治理的创新模式。”

■记者手记
在农村采访，曾见人用石碾磨玉米。重达数百公斤的石碾，单靠手推，一个成年人也不行。给石碾装上长长的扶手后，小孩子也推得动。

可见，借力是个好方法。萧山区巧借银行之力，除资金安全之外，更能获得稳定收益，再反哺村里，可谓一举多得。

基层事物繁杂，很多事并非以一个部门之力就能解决的。善于借力，体现一个部门的智慧；而愿意借力，亦展现出该部门的度量。紧握权力在手，不愿简政放权，只会让发展的门槛越来越多，最终可能导致事情越来越糟。

从这个意义上说，不论是个人还是政府部门，遇到难题时不妨走出自我的小圈子，巧借外力，这样才可能化解难解之题。

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