保监会：发挥长期资金优势参与PPP

中国经济导报、中国发展网6月21日青岛报道6月21日，“2016•青岛中国PPP论坛”于2016年6月2...

中国经济导报、中国发展网6月21日青岛报道 6月21日，“2016•青岛中国PPP论坛”于2016年6月21日在山东青岛开幕。中国保监会副主席陈文辉出席开幕式在致辞中，结合保险基金更好地服务实体经济发展，谈了他的看法：

一是，近年来，保险资金服务实体经济的力度强，规模大，创新多，已形成保险基金与地方经济共赢的良好发展局面。十八大以来，特别是国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》发布实施以来，保监会着力推动保险基金市场化，围绕拓宽投资范围，提升投资效率和更好地服务实体经济发展，采取了一系列政策措施，取得了较好的效果，保险基金服务实体经济发展的积极变化，主要体现在以下四个方面：

首先，投资的范围更广。近年来保监会发布实施系列政策，稳步放开为创业基金、优先股、保险私募股权资金等投资领域和资产类别。其次，投资工具更多，支持保险、资产管理机构、产品创新，一些符合市场实际需求，投资模式和结构更加灵活的产品涌现出来，比如股权投资计划，股债结合试点，资产投资计划等。再次，投资规模更大，截至2015年5月末，基础设施累计注册规模达到1.41万亿元，近三年累计投资1.1万亿元。还有，投资效率更高，2015年中国保监会组建完成中国保险投资基金，可以更好地整合行业资源，对接国家重大工程和重大战略，首期四百亿投向“三严三实”建设，二期三百亿投资上海城市基础设施的建设。

二是保险资金与PPP模式之间有着天然的契合性，具有非常广阔的发展合作前景。在推动我国PPP发展中，保险资金可以有所作为，甚至可以说是具备一些独特的优势。首先，保险资金属性比较契合。保险资金主要来源于保险产品的保费收入，通常具有期限长、规模大、来源相对稳定的特点，以寿险产品为例，期限通常在十年以上，为此追求长期收益，以长期债券等形式投资具体项目中，这对于一些资金需求大、投资首期的重大建设项目和民生项目，具有天然契合性，是一种优质的资本。其次，相关政策支持，过去保险资金主要投资于银行存款、债券和股票等，难以满足保险资金配置需求、投资收益波动较大，近几年保监会通过稳步范围，整合简化监管比例的方式，将更多投资选择权交给市场主体，市场和创新动力显著增强。逐步加大了基础设施投资，股权投资等领域的投资力度，基本实现了保险资金多元化配置格局。目前，保险机构是金融市场中重要的机构投资者，保险资金成为投资领域较为宽广的渠道。再次，投资经济丰富，近年来保险行业形成了一批有影响力的项目，积累了经验，培养一批专业投资人才，逐步搭建起与地方经济合作共赢的平台，一些有代表性的投资项目，包括2008年保险资金投资160亿，参与京沪高铁建设，成为京沪高铁第二大股东，除了现在铁路总公司以外的社会资本，是最大的一个股东。2010年，参与了南水北调工程合同规模达到150亿元，2013年投资中石油西气东输油气管道项目，2014年发起并投资120亿元的粤东西北城市发展产业投资项目，2014年设立北京地铁16号线股权投资计划，募集规模达70亿元等等这一些项目，长期以来保险资金参与PPP模式，支持基础设施建设，提供公共服务供给，服务实体经济发展的潜力还很大，保险业发展带来保险资金规模的快速增长，按照目前的发展速度，“十三五”期间将达到20万亿，这将为保险资金携手PPP发展奠定坚实的基础，

三是，监管部门将进一步为保险资金更好参与PPP发展创造良好的环境。下一步，保监会将进一步引导保险资金进一步发挥长期资金的优势，按照市场化、专业化和商业可持续原则，参与PPP模式研究，与实践支持实体经济发展，首先是加强理论和政策研究，希望借助清华大学、政府和社会资本合作研究中心，以及社会各界的力量，围绕PPP领域的重大理论，政策和实践问题开展研究，为保险资金更好地参与PPP实践提供理论和政策支持。其次是支持保险资金运用创新，在我国，PPP实践中，保险资金有着较高的参与意愿和动力，但涉及到具体参与环节还会遇到一些问题，那么解决这一问题的关键在于创新，创新是市场主体的责任创新的动力和源泉也主要来自于市场，作为监管部门我们将以最大的宽容度来对待创新和创新带来的问题。再次是切实有效管控风险，PPP项目期限一般较长，可能要跨越经济周期，宏观经济和微观环境都会发生较大的变化，风险防范不大，可能会引发项目投资风险事件，监管部门将加强与政府、部门等协调与沟通，切实有效评价和防范各类风险隐患，为保险资金更好参与PPP发展创造良好的环境，促进不断取得新的成果。