北京首都机场、天津滨海机场以及石家庄正定机场相继进行的临空经济区规划建设...





欧阳杰 | 中国民航大学综合交通研究所所长、教授

2016年10月12日，经国务院批准同意，国家发展改革委印发了《北京新机场临空经济区规划（2016-2020年）》，北京市将与河北省合作共建新机场临空经济区。加上自20世纪90年代以来北京首都机场、天津滨海机场以及石家庄正定机场相继进行的临空经济区规划建设，至此，京津冀四大临空经济区的分布格局基本成型，合计占地面积近500平方公里。从空港、临空产业及航空城三方面来看，京津冀机场及其周边地区将发展成为国际航空中心核心区、京津冀产业升级引领区和国家航空都市建设示范区。



《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀的整体定位首要是打造“以首都为核心的世界级城市群”。法国地理学家J.戈特曼认为城市群最突出的功能是枢纽（hinge）功能和孵化器两大功能，其中枢纽功能是指其汇集有人口、物资、资金、观念、信息等各种可见和不可见要素，也是整个国家对内、对外联系网络相结合的枢纽。显然京津冀地区要形成世界级的枢纽功能无疑需要依托京津冀机场群这一基础支撑平台，并建立健全世界级城市群应拥有的国际航空交通体系。

一、加快京津冀地区机场群、临空产业群和航空城市群的协同发展

在机场群的协同方面，由京津冀地区核心机场群的旅客吞吐总量突破1.1亿人次，其运营规模已进入世界级机场群之列，整个京津冀地区机场群等级结构和运营规模得以显著提升，在北京新机场建成之后，顺应国际产业的转移和国际高端客流的大规模流动，京津冀地区核心机场群应共同承担中国国际航空中心和世界航空枢纽的角色，打造由首都机场、北京新机场以及天津机场和石家庄机场“三地四场”所构成的“结构合理、功能完善、布局均衡、分工合作”的世界级机场群，并由此构筑对外交通和对内交通并举的国际航空交通体系。

在临空产业群的协同方面，京津冀临空经济区的发展正成为区域经济发展和产业升级的新动力，将重点打造与临空型高新技术产业、现代制造业以及现代服务业。其中首都机场地区将成为国际航空中心核心区和中国民航管理总部基地，而北京新机场临空经济区将成为国际交往中心承载区和国家航空科技创新引领区。另外，航空产业特点突出的顺义临空经济区、天津空港经济区已成为由北京中关村至天津滨海新区的京津科技新干线产业带的主要组成部分，而结合北京新机场临空经济区的规划建设，京津冀地区中南部有潜力发展形成中关村—北京新机场临空经济区—固安—石家庄机场综合保税区的新兴产业带。

另外，从航空产业链来看，依托中航工业集团的发展基础，结合中航工业北京航空产业园、天津空港经济区中航直升机总部基地和总装厂以及石家庄飞机工业公司通用航空产业基地，再加上北京新机场地区将重点发展的公务机维修运营服务中心，最终将在京津冀地区形成一个包括直升机、公务机和固定翼飞机在内的全通航产业集群。



在航空都市群的协同方面，由“三地四场”所构成的机场地区正逐渐成为京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”空间布局结构中的主要节点，京津冀地区航空都市将促进城市化水平的显著提升和非首都功能的疏解，并成为新型工业化和新型城镇化建设的示范区。

同时各个航空都市又承担着不同的城市特色功能，其中首都机场地区为北京市六大高端产业功能区之一，正转型发展为国际航空中心核心区；天津空港经济区则将发挥地处天津中心城区和滨海新区之间“津滨辅城”的作用，而北京新机场地区则将打造“世界枢纽、中国门户、区域引擎、绿色新城”的新航城。

二、推动京津冀机场群地区“港、产、城”协同发展举措

加强“港、产、城”的多规衔接。由于京津冀地区的“港、产、城”一体化发展时序、发展规模各不相同，要实现京津冀地区机场群、临空产业群和航空城市群的协同发展，必须加强四大机场地区“港、产、城”三方面各类规划的统筹衔接，重点做好北京新机场的增量规划，优化完善其他三大机场地区的存量规划。

实现北京、天津和石家庄机场地区的机场总体规划、临空产业和航空城空间规划的“多规衔接”，以提升机场地区的城市化水平和国际竞争力，使其成为疏解非首都功能的重要平台和承载国际交往功能的主要载体，促进京津冀地区城市群的协同发展。



建立协调发展的体制机制。目前在机场群方面，京津冀地区已经基本上形成以首都机场集团公司为主导的机场群管理体制机制，实现了机场管理体制、机场群互动发展的体制机制，相对而言，京津冀临空经济区的协调发展机制尚不健全，以北京新机场临空经济区和新航城的规划建设为契机，建立健全京津冀地区临空经济区及航空都市协同发展机制，以临空经济区和航空都市为平台，共同推动京津冀产业结构转型升级和非首都功能的空间疏解。争创制度创新的高地。目前京津冀四大机场地区已分别具备空港型综合保税区、中关村国家自主创新示范区、中国（天津）自由贸易区等多种国家政策的优势，需要积极争取京津冀机场地区成为各种国家政策叠加的制度高地，并进一步发挥国际航空口岸的功能，提高通关服务水平，突出京津冀机场地区在国际航空总部经济、航材共享和销售配送、国际航空租赁以及航空仓储物流等方面的制度创新平台和先行先试的试点作用。

三、展望

在京津冀一体化发展的背景下，京津冀机场地区的“港、产、城”一体化发展不仅需要单个机场地区的“港、产、城”一体化发展，同时也需要实现京津冀地区内机场群、临空产业群和航空城市群的一体化发展，并将其融入到区域交通互联互通、区域产业联动发展和区域城市群建设之中，助力京津冀协同发展战略的落地实施，并发挥京津冀机场群在“一带一路”战略中的国际航空枢纽作用。



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