城镇化试点新型

重磅！福田、彭高和赤山将并入安源区！！

不得了！真的是不得了！...

为贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《2016年政府工作报告》部署要求，11月29日，国家发展改革委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、中国人民银行、中国银监会11部门联合印发《关于公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》（发改规划〔2016〕2489号，以下简称《通知》），确定萍乡市等110个城市（镇）成为第三批国家新型城镇化综合试点地区。至此，国家新型城镇化综合试点扩大到2个省和246个城市（镇）。

《通知》要求，各试点地区要按照批复的新型城镇化综合试点工作方案要点，结合本地实际，加快突破薄弱环节，积极探索，闯出新路，到2018年取得试点阶段性成果，形成可复制可推广的经验，到2020年在全国范围内全面推广试点成功经验。

江西省萍乡市统筹城乡发展新型城镇化试点工作方案要点
题

江西省萍乡市统筹城乡发展

新型城镇化试点工作方案要点
江西省萍乡市统筹城乡发展
新型城镇化试点工作方案要点
江西省萍乡市统筹城乡发展
新型城镇化试点工作方案要点
一、基本情况

萍乡市位于江西省西部，毗邻湖南省，全市总面积3823.99平方公里，辖安源、湘东两区和芦溪、上栗、莲花三县。截止2015年，全市总人口190.1万人，其中城镇常住人口125.24万人，常住人口城镇化率65.88%；全市城镇户籍人口83.57万人，户籍人口城镇化率43.96%。2015年，全市实现生产总值912.39亿元，全年财政总收入130.48亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为28335元、14046元。萍乡享有国家园林城市、全国科技进步先进市、国家海绵城市建设试点市等荣誉称号。

二、总体思路及目标

以《国家新型城镇化规划》为指导，以人的城镇化为核心，以萍乡市中心城区、上栗城区、莲花县城和重点镇统筹协调发展为重点，以保障农民权益为前提，以体制机制创新为动力，全面落实“五位一体”总体布局，进一步解放思想，坚持改革开放、以人为本、城乡统筹、绿色崛起，走城乡联动、生态优先、文化传承的新型城镇化道路，着力推进城乡一体化建设，大力提升城镇化水平和发展质量。

重点发挥萍乡市城乡统筹深入推进的优势，着力实施城乡发展一体化示范工程，全面开展农业转移人口市民化、公共服务均等化、土地资源节约集约利用、城乡金融制度改革等方面的试点，努力打造成为全国城乡发展一体化的示范区、产城融合全国试点示范市，打造具有农业转移人口市民化成本分担机制合理可行的特色示范市，为中西部资源枯竭型城市的新型城镇化建设提供可复制可推广的经验。

三、试点任务（一）推进城乡一体化发展。按照城乡全面协调可持续发展的要求，构建全面覆盖城乡的一体化规划体系。建立市、区（县）两级政府主导的财政投入机制，发挥资金保障在城乡一体化发展中的引领作用。建立健全产业发展、基础设施、公共服务、社会管理一体化的城乡统筹机制。完善农村金融服务，推动土地、资本、劳动力等生产要素在城乡间优化配臵。（二）推进农业转移人口市民化。以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术学院毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，按照“尊重意愿、自主选择，因地制宜、稳步推进，存量优先、带动增量”的原则，统筹推进户籍制度改革，促进符合条件农业转移人口落户城镇，保障农业转移人口平等享有城镇基本公共服务。

（三）促进产业转型升级迈向中高端。适应新常态要求，以提高生产率为主线，坚定不移走新型工业化道路，坚持三次产业融合发展，推动产业结构迈向中高端。培育壮大节能环保、粉末冶金、先进装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业。改造提升钢铁、水泥、电瓷、工业陶瓷、烟花爆竹等传统优势产业，促进资源型产业延伸发展。精心培育旅游、金融、物流、电子商务、文化、健康、商贸流通等现代服务业。

（四）建设和谐秀美乡村。落实全面建成小康社会的总体要求，推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，强化产业强村支撑，推动镇村联动发展，高标准建设和谐秀美乡村。

（五）加强城市基础设施建设。遵循城市发展规律，结合萍乡市自然状况和经济社会发展水平，系统推进道路、公共服务、市政等城市基础设施建设，提高城市综合承载力、运行效率和城市发展质量。

（六）创新城镇化建设的投融资机制。科学测算新型城镇化建设资金需求，建立多元化的投融资机制。用足开发性金融、政策性金融和商业金融的支持力度。通过盘活建设用地存量指标、加大财政投入等方式，强化内生资金保障。鼓励社会资本多种形式参与城镇化建设，推广政府和社会资本合作模式。

（七）推进行政区划和管理创新。优化行政层级和行政区划设臵。将上栗福田镇、彭高镇、赤山镇纳入安源区管理。将开发区与新城区合并，与安源区共同建设为萍乡市主城区。保持湘东区现有行政建制，与开发区共享国家级经济技术开发区平台。集中市区行政管理，建成生态旅游高地。以上栗城区为中心，建设萍乡北部城镇群。

（八）推动城市园区融合。湘东城区与赣湘开放合作试验区、江西省陶瓷产业基地互动，建设“中国工业陶瓷之都”。主城区老城区组团和安源组团分别与青山赣湘物流港、安源转型产业基地、丹江生态工业园互动。上栗南部组团与上栗动漫产业基地、万新新能源新材料国家级产业基地互动。芦溪城区与宣风银河现代农业核心示范区、电瓷产业基地互动。莲花组团与莲花工业园区互动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化新型城镇化试点工作领导小组的地位与作用，设立新型城镇化专项资金，成立萍乡市新型城镇化专家委员会。

（二）分步推进实施。2016年制定试点实施方案，明确责任分工。2017—2018年重点攻坚，扎实推进各项试点任务。2019—2020年完善提高，全面评估评价试点工作，深化改革创新。

（三）健全推进机制。建立领导小组季度例会制度。建立沟通报告机制，加强与上级主管部门的联系沟通，争取倾斜指导。建立评价评估机制，2018年、2020年开展阶段性评估，加强对市直部门、各区县的考核督导。

（四）突出舆论引导。各级政府要主动利用报刊杂志、广播电视、网络等媒体，大力宣传新型城镇化试点工作。