流转土地土流网

循序渐进做好土地流转工作

3月20日，在土流网《共建、共创、共赢——农村产权交易流转互联网模式》发布会上，国务院发展中心农村经济研究部...

3月20日，在土流网《共建、共创、共赢——农村产权交易流转互联网模式》发布会上，国务院发展中心农村经济研究部副部长张云华就农村土地承包经营权的有序流转、农村产权交易市场的健康发展接受了媒体专访，本文根据专访内容做了整理。目前中国农村估算起来可流转的土地价值约100万亿元人民币，其中耕地约40万亿、林地20万亿、宅基地40万亿。就在同一天，郭广昌旗下的复娱文化以及另一资本巨头经纬联合向一家专注土地流转行业的综合服务平台“土流网”注入了1.5亿元的投资，成为土地流转行业正在被催热的又一例证。
记者：目前土地承包经营权有了怎样的改变呢？
张云华：近年来，我们国家土地承包经营权流转的趋势、范围和面积都在不断扩大，去年年底流转的面积达到了4.3亿亩，在这种情况下，过去的土地承包经营权就有了一个转变，就是在流转的过程中，流转的应该是经营权，而不是承包权。承包户把土地流转出去，承包权实际上还是在承包户的手里，流转出去的是土地经营权，转入方转入的是经营权，同时也承担一些义务，保护好耕地，支付租金等等。
记者：家庭农场和企业农场相比，哪种比较适合采用直接从事土地经营的方式？
张云华：从世界经验来看，家庭经营和家庭农场是直接从事土地经营比较合适的方式。所以，要把握好家庭经营和企业经营之间的关系，使家庭经营、企业经营协同合作。同时也要把握好家庭经营、家庭农场的发展方向，这涉及到工商资本到农村后，应该进入什么领域，应该经营什么范围。国家的文件和政策理论都提到了要引导工商资本到农村发展适合企业化经营的产业，比如高标准的设施农业，种苗繁育，资本和技术密集型投入的化肥产品等，还包括一些农村一二三产业融合的乡村旅游服务业及农产品加工等。
记者：政府和中介组织在土地流转中分别扮演什么样的角色？
张云华：在土地流转过程中，政府发挥的是基础性的引导职能，规范和促进农村土地流转交易市场中的公益性组织的运行和发展。其中，法律的执行，价格的形成以及土地流转交易服务的登记是政府这项职能内最重要的部分。同时，政府也有一些职能可以委托或者由市场中介组织购买。政府和市场中介组织各有优势。政府有一支农经队伍，这支队伍的基础数据很全，对于农村土地情况也了解。但是一般来说，政府经营土地流转市场是以县为单位的，地域之间信息共享得比较少。然而，市场化的中介组织或者企业，比如说“土流网”，就可以起到共享资源的作用，这样可以即刻对接供给双方的信息，降低企业农民在市场上搜寻另外一方的交易成本，提高了土地交易效率。而且中介服务组织可以通过更加市场化、专业化的服务队伍，做好法律咨询、合同签订的服务工作。由此看来，政府公益性土地产权流转交易市场和市场化的中介服务组织，这两者是相辅相成的。以“土流网”为例，这家市场化的组织已经与不少地方比如湖南、新疆等地达成了好的合作。因此，我们要把握好市场化的中介服务组织、金融机构在农村土地经营权流转、农村产权流转交易里面起到的不同职能。
记者：土地的规模化经营有什么途径呢？
张云华：规模经营化有两大途径，一是通过土地的规模化来实现规模化经营，再有就是通过专业化、社会化的服务来实现规模化经营。前者可能很好理解，后者则是说通过规模化、专业化的服务队伍，可以对一万亩两万亩，甚至几十万亩的土地进行专业化的服务，这也是规模化经营的一种方式。“土流网”或者地方政府的农经部门，除了做好农业土地的规模经营这个方式以外，还可以发展专业化、社会化服务，农业生产型服务等等，来实现农业规模化经营，这两个方面要结合起来。比如这两年经常提到的统防统治，统一打药，统一耕种，统一防护，就是专业化、社会化服务的方式，还有土地托管。其实农民有时候并不愿意流转土地，但是又没有很好的经营能力，就可以把土地托管给一些专业化的服务公司，让这些专业化的公司来经营，现在土地流转中介组织可能做的是这方面的服务。