全国普遍制约各城市会展业壮大发展的八大因素

此会展业被称为“二十一世纪的无烟产业”、“城市上空的印钞机”，以其1:9的独特经济拉动，正在成为...



此    会展业被称为“二十一世纪的无烟产业”、“城市上空的印钞机”，以其1:9的独特经济拉动，正在成为各城市争相发展的现代服务业。会展业有显著的社会经济效益。这主要表现为：一是通过大型展会为所在城市带来大量新技术、新信息、新理念，促进了我市经济转型和升级。二是会展活动提高了所在城市的国际知名度和美誉度，提升国家对城市的关注，塑造城市公众形象和品牌形象，并为当地吸引了先进技术和资金。三是近年来会展业的发展使各城市进一步配套了完备的商业、餐饮、旅游、交通、住宿等设施，在一定程度上促进城市环境改善和增加就业机会。

一一、全国城市会展业发展现状及存在问题

（一）会展政策和税收方面存在脱节和缺乏支持

22015年4月份国务院出台《印发关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》。目的是使展览业保持较高的活跃度和良好的发展态势，通过提升展览业带动各省市现代服务业发展水准。就目前国家和一些省市出台或即将出台的会展业扶持发展政策而言，解决了一些长期困扰会展业发展的问题，也有很多问题目前仍然制约城市会展业发展。

一一是各城市政府专项会展扶持资金政策制度仍然不完善。截止到2015年，全国目前有70余个城市出台会展业发展扶持政策，但是还有相当多的城市既无详细的会展业振兴政策也没有专项资金配套方面的支持，削弱了当地会展业在全国的竞争优势，导致需要专项资金补贴的国家级、国际性大型展会流失。二是目前在中央要求地方政府部门简政放权的政策背景下，办展手续很复杂。相当多的城市职能部门的治安审批制度在审批过程中，不仅手续繁杂，而且往往以安全等理由以行政手段强制禁止某一时期或者某一场馆举办展会，或要求组展公司必须聘用指定保安公司的保安维持展馆安保工作。三是相比会展先进城市，缺乏政府层面针对会展业的城市级宣传推广及营销活动，会展业主体发展缓慢，从业企业数量少，规模有限。许多大城市会展未能实现有机结合，未能形成展览、旅游、商贸一体化的大型会展主体，不能实现展贸、商旅、文化的有机整合。四是出于影响力和政绩因素，各城市热衷于重金引进大型流动展，忽略了本土培育和扶持的展会。这样导致本土在国内、国际有影响力的展会偏少，城市会展活力偏弱。五是会展市场化程度低，大量政府展会存在“伪市场化”现象。特别是在一些城市，有不少城市和下属委办局主办的展会，此类展会名为“走市场化道路”，表面上由一个展览公司负责经营管理，但是实际上不少展会产权和控制权仍然藏在政府部门手中，政府相关部门只不过从台前变为幕后，展览公司只不过是一个可以随时被换掉的“傀儡公司”。六是各城市会展场馆出现相对过剩，大型展览场馆房产税、土地税负担过重。一些展馆盈利能力与政府当初设计时存在较大差距，如按普通企业缴纳房产税、土地税，则需缴纳房产税及土地税，虽然部分城市政府根据展馆运营实际情况进行了阶段性减免，但是据了解，如全额缴纳房产税、土地税则绝大多数各城市展馆将出现大幅亏损，甚至无法正常运转的境地。国内其他会展城市政府投资展览场馆，目前存在三种现状：一种是勉强全额缴纳房产税、土地税，但是地方政府以某种形式返还该笔费用，或者仅缴纳房产税、土地税中的一项。另一种是通过一些方式运作，每年申请减免全额房产税、土地税。还有一种地方政府全额减免展览场馆房产税、土地税。全国范围内，除北上广等一线会展城市以外，几乎没有展馆能够在不减免展馆全额房产税、土地税情况下正常运转。

目前国内绝大部分新建展览场馆大多由政府投资建设，建设之初带有半政府、半公益性质，并非以营利为主要目的。而且新建场馆大多展馆和占地面积庞大，这是应对会展项目规模化的必然方式，有的展馆还留有数十万平方米的二期预留地，按房产税、土地税全额缴纳缺乏合理性。

（二）各城市会展软环境建设普遍存在不足

    一是部分地方政府对于会展业审批过于繁琐。目前部分城市对于展会的审批仍较为繁琐，须在工商、税务、卫生、消防、会展主管部门多头备案，造成审批程序繁杂。一些城市工商部门要求组委会对参展商进行备案，而这些参展商数据和信息往往属于商业机密，工商部门无法保证信息安全。此外，相当多的城市公安部门以安全为理由对展会进行备案和干预，或者强制要求展馆和组委会雇佣公安系统下属的保安公司，这都给组委会和展馆造成了不必要的负担，参展商意见也很大。

二是已有或会展补贴政策的城市，还须进一步精细化、科学化、公开化管理，会展补贴政策宣传政策力度还有待提高。目前，一些会展企业获得的补贴政策还不够明晰，哪些企业获得了补贴、补贴了多少资金、补贴的理由和原因，绝大多数会展企业甚至其他政府部门都不甚清楚。考核标准主要依赖于参展商数量、展览面积、社会影响力等几个指标。但是在现实过程中，这些数据和指标主要是由参展企业申报的，有效参展商和国际参展商的数量是否准确，目前一些城市评估的公信力还有待提高，一些城市还存在暗箱操作和不透明现象。


二、关于完善城市会展业发展的八点建议

第一，建议各会展城市会展绿色通道，有效整合沈阳市会展发展领导小组，在市政府设会展办公室为常设机构，专门负责大型会展项目的公安、交通、消防等协调工作，负责代表会展发展小组行使会展协调等职能。

 第二，条件允许的城市应组建博览局，出台专项会展扶持政策和会展扶持资金。将其职能扩大为发展节庆活动、会展商务、会展旅游、对外展览、会展经贸等，结合城市会展情况，“引进来，走出去”，形成“会展经济圈”。

第三，将目前各城市政府主办的展会、节庆活动与政府部门彻底脱钩，同时，整合城市多个会展场馆，扬长避短。

第四，结合城市产业结构和产业特点，立足打造和培育具有城市特点的本土展会。同时结合主办新兴节庆活动，全面丰富城市会展水平。

第五，各城市会展扶持资金纳入基金化管理，成立“会展业发展基金”，由政府、会展协会等部门联合管理资金的投放和补贴。对目前已有会展补贴资金发放进行相关制度改革，针对展会实际面积、参展商数量、国际参展商数量、展会成交额、展商住宿情况等数据，对补贴项目进行考核。鼓励和加大对具备成长性和对本市产业经济、消费和结构调整有促进作用的展会进行补贴，真正做到补贴“科学、合理、公开、公平、公正”。

第六，简化展会审批环节。减少相关职能部门限制展会举办、限制展会地点和规模、人流，或强制摊派安保人员等。

第七，降低会展从业企业的营业税，完善税收补贴政策。对国家或省市地方出台政策对会展场馆免收房产税、土地税。

 第八，成立会展企业孵化中心，联合会展院校、会展企业和会展协会，打造会展产业“产、学、研”一体化的会展项目孵化中心，促成沈阳建立健全会展人才体系和专家系统。

从2010年起，每年计划安排会展业专项资金1000-1500万元

长春

从2011年起，每年计划安排会展业专项资金1500万元

大连

从2010年起，每年会展业专项资金1800万元

沈阳

自2015年起，每年会展专项目资金一亿元。

天津

从2012年起，每年2000万元会展业发展专项资金

武汉

从2010年起，年度会展业发展专项资金2000 万元

成都

2010年会展专项资金3500万元，2011年增加到6500万元会展业发展专项资金，2013年专项资金增加至8000万元

青岛

市财政每年安排会展业发展专项资金6000万元

深圳

从2012年起，从原有2000万元再增加2000万会展扶持资金

东莞

从2007年起，每年市财政投入不少于3000万元会展扶持资金

贵阳

从2010年起，预算安排会展业发展专项资金3000万元

宁波

从2007年起，每年安排2500万元会展业发展专项资金

顺德

每年计划2000万元用于会展业发展扶持专项资金

厦门

每年2000万元会展业发展专项资金

重庆

从2010年起，每年会展业专项资金2000万元

宁波

年度会展业发展专项资金2000 万元

杭州

每年会展业专项资金2000万元

郑州

从2009年起，每年安排会展业发展专项资金1500 万元

中山

每年 1500万元会展业扶持资金

福州

每年1000万元会展业扶持资金

义乌

从2005年起，每年 1000万元会展业发展专项资金

南京

市财政每年1800万元会展专项资金

南宁

每年安排1000万元会展业发展专项资金

海口

从2009年起，年预算安排专项资金1000万元

济南

从2011年起，预算安排专项资金1000万元

上海

每年2000万元会展业发展专项资金

苏州

自2016年起，每年2000万会展业发展专项资金。

广州

从2009年起，每年 1000万元会展业发展专项资金

烟台

从2011年起，服务业发展引导资金中安排一定数额资金，作为会展业发展专项扶持资金

廊坊

每年拿出200—500 万元设立会展专项资金

漯河

从2008年起，每年500万元会展业发展专项资金

武夷山

从2010年起，每年安排500万元会展业发展专项资金

西安

从2010年起，每年安排500万元会展业发展专项资金，注册资金500万元以上的新办展览企业，2年内免征企业所得税。

太原

从2009年起，每年安排550万元会展业发展专项资金

石家庄

从2009年起，每年安排350万元会展业发展专项资金

漯河

从2008年起，每年500万元会展业发展专项资金

武夷山

从2010年起，每年安排500万元会展业发展专项资金

北京

每个展会由专项财政资金给予主办方不超过50%的场租费支持，最高不超过500万元人民币

香港

香港8000万港元资助发展中国家赴港参展商，4000万港元补助参展宣传

澳门

澳门8000万澳元扶持会展业

（注：以上信息来源于中外会展杂志社编印《全国会展产业政策法规白皮书》）

    关注 沈阳展览业协会