探索建立跨区域生态补偿机制 打响平谷国内品牌

此文摘自平谷区科协和北京科技报社联合出版的《科技工作者建议》2016年第一期，作者：中国社会科学院城市与...



此文摘自平谷区科协和北京科技报社联合出版的《科技工作者建议》2016年第一期，作者：中国社会科学院城市与环境研究所研究员单晶晶。



平谷在建设京津冀国家生态文明先行示范区过程中，抓住生态制度建设和京津冀协同发展大机遇，明确定位京津冀协同发展桥头堡和北京行政副中心后花园，利用自身丰富的自然资源优势，打造京东休闲旅游区，大力发展生态休闲产业，将沿着泃河打造“一河十园”，通过一系列特色产业的培育，体现出休闲产业的个性化、休闲化、体验化，准确地把握了市场发展趋势，虽然平谷特色鲜明，但还有进一步加强和提升的空间。

　■探寻“绿色基金”发展亮点 凸显平谷特色

平谷在发展生态环境方面，不仅要低头做事，还要了解国内形势，除了进一步加强和巩固现有成绩，还要把握国家大环境下的契机。十八大以来习总书记非常重视生态文明建设过程中体制、机制改革面临的问题、成绩。国家在抓典型，也在抓问题，也在抓试验点。平谷可结合自身特点，抓住机遇，打造京津冀国家生态文明先行示范区亮点。

打造亮点，首先要明确发展特点，京津冀国家生态文明先行示范区的最大特点就是京津冀生态协同发展，这就要求跨区域的生态补偿、生态红线管控等工作都要创新。平谷在协同发展机制方面开展联席会议、定期协商、成立联合办公室等工作，这些经验在其他地方是一个普遍的做法，特色并不鲜明。但是平谷设立的三地跨区域“绿色基金”，通过公司运营，其实是非常好的一个亮点，这需要我们在“绿色基金”的发展运营过程中总结经验，形成模式，给国家提供试验点。

在京津冀国家生态文明先行示范区建设过程中，还有一个难点，如果平谷能够突破的话，也能够取得非常好的效果。这就是跨区域的生态补偿，因为我单位及我个人都参加了三江源的大量工作，三江源一个非常重要的难点就是跨区域生态补偿问题，它是一个长流域的

跨区域的生态补偿，平谷如果能够在京津冀这样一个小流域里面，试行探索这样一个跨区域补偿机制，可能就会给国家很好的一个启示，因为这既是国家面临的难点问题，同时也是平谷需要突破的一个重点问题。跨区域的生态补偿不仅是中国，同时也是世界各国面临的一个难题，在三江源的时候我们做过国际上的一些梳理，希望能获得一些经验借鉴，很遗憾，这在世界上都是一个非常大的难题。平谷通过设立“绿色基金”，解决跨区域的生态补偿问题，只要做出特色，那么我们可能会成为一个案例推而广之，从而打响平谷品牌，所以在这个大际遇下抓契机，这是一个非常重要的工作。

■京东绿谷+ 智谷+ 碳谷

平谷顶层设计为北京后花园，京东绿谷。其实还可以打造绿谷上的一个智谷，绿色智谷。在国际上说，凡是研发的区域基本上都是在生态非常好，非常休闲，节奏相对缓慢，人口不是很拥挤的这样的一些区域。例如：“十二五”期间我单位参与的贵安新区规划，贵州是喀斯特地形，它的这个生态环境既非常好，郁郁葱葱，又非常脆弱。那么在这样的一个区域它能发展什么呢，大家在当时想的时候也是休闲、旅游等产业。我们当时提出发展大数据，贵州都觉得不可思议，但是现在我们都知道，他们是全国大数据发展最好的区域，贵州打出了生态牌，又配以一系列具体措施，全国大量大数据产业，物联网产业都在向那里聚集。平谷与贵安新区的共同之处是生态环境好，人口密度低，依托智力密集区（贵州原是大三线），生活相对比较悠闲。所以我觉得平谷在顶层设计方面，我们的智谷是非常重要的。

其次，平谷的森林覆盖率在北京市最高，未来规划还将建设森林公园，可依托环境优势延伸打造一个碳谷。目前北京市正大力推进碳交易市场，平谷可作为其平台及展示的基地。现今，中国参与国际谈判以及北京市大量的会议，实际上都是和气候变化、节能减排相关的。国际社会也高度关注中国如何绿色低碳发展，如何能为全球气候变化做出一些贡献。那么平谷可围绕碳谷开展碳交易市场的建设工作，包括和碳相关，和绿色相关，和低碳相关，和气候变化相关这样一些高层的会议、会展，这样也可以把世界休闲大会的场地实现一个可持续化的利用。我们现在讲的更多低碳是真正意义上的低碳产业，比如说休闲、养生这样一些产业。但事实上在京津冀区域，乃至全国区域，有大量的重化工产业需要转型，如何实现绿色生产、清洁生产，后期污染如何治理，这就是生态服务型产业，它包括绿色生产技术的研发，后期污染技术的研发，以及这样的一些纯技术的改造，都需要第三方企业提供技术和思路，生态服务型产业作为新兴的产业，平谷如果能培育发展相关产业，就为其产业生态化、生态产业化拓宽了思路。目前，英国作为全球气候变化和低碳提出最早的国家，生态服务型产业是政府扶持的第一大产业。



■酒香也怕巷子深 做好宣传吸引政策

宣传已成为一种学科，“酒香也怕巷子深”， 宣传工作是粮草、是喉舌、是利剑，十分重要。做好宣传工作，平谷一定要把握其内在规律，就是要及时发声、据理发声和有效发声，强化时效意识、分寸意识和质量意识，抢占时机制高点、道义制高点、表达制高点，实践证明，埋头苦干是基础，但也要积极对外宣传，展示自身的风采。平谷围绕世界休闲大会打造的“一河十园”以及京东休闲旅游区，这些工作都要紧密地和宣传部门做好配合。

举一个很简单的例子，现在全国的美丽乡村建设如火如荼，海南三亚钟庙村作为全国的样板，最近中央电视台、人民日报、光明日报大篇幅对它作了报道，非常有幸，今年春节之前的一个月我去当地进行考察，当时它已经成为了全国美丽乡村的样板，海南日报、光明日报、网上都对它作了大量宣传。但事实上我去的时候，它在三亚只是黎族的一个传统村落，所有网上、报纸上的宣传，其实只是它规划的一个设想。去了以后发现它就是普普通通的一个村落，任何东西都没有改善。但当时三亚市委书记张琦下了死命令，春节期间他一定要带着领导人到那里喝咖啡、喝茶，观赏风景，要把步行、骑行绿道打造出来。

通过三亚市政府的大力宣传，再结合强有力的建设力度，建好以后，钟庙村立刻就成了国家的样板，引起了国家领导的重视，因此也为当地的发展带来更多政策和机遇。钟庙村的成功，正是在合适的机遇下，同步建设配合同步宣传，才取得如此成绩。平谷有很多亮点，从整体定位到细节规划，再到具体实施，各项工作也都按部就班地推进，要是能做到建设、宣传配合同步到位，可能会有事半功倍的效果。由此可以看出，眼球经济非常重要，而眼球经济实际上是能带来资金，带来政策的，这也是未来平谷发展应该给予更多关注的一个地方。宣传工作既无形又有形，平谷可将宣传这一无形的力量变为助推政府发展、提升形象、展示风采的有形、有声、有为、有位的强大潜在力量放在十分重要的位置。

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