一个“逗号”诠释何谓“真协商”

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“这叠有关‘友城公园’建设的材料，就像一根‘接力棒’，在我们手上一传再传。”

5月16日下午1:30，市政协提案委和对外友好委召开的一次提案办理会议现场，市政协对外友好委主任周海洋捧起一叠材料说。

这叠材料，包括自2010年以来有关“友城公园”建设的数件建言及其答复件、就此举行的十余次会议纪要，以及在办理过程中形成的其他文件。

2010年8月，上海世博会举办期间，市政协对外友好委即率先提出建设“友城公园”提案，从弘扬创新精神、促进友城间人文交流、提升城市国际化水平等角度，为世博园区后续利用建言献策。

政协提案甫一提出，有关各方立即支持。2012年11月22日，市政府专门听取友城公园有关规划方案情况汇报；2012年11月25日，“友城公园”在浦东前滩区域正式奠基；2013年年底，公园基础设施基本完成。公园建起来了，却无奈晒了三年太阳：有关公园的主题展示、运营管理等问题，一直没着落。

“硬件”好建“软件”难哪。市政协对外友好委于2014年、2015年为此先后提交两件提案，从管理机制、主题演绎等方面倾力建言。今年年初市政协十二届五次会议期间，对外友好委再一次提交提案“关于协商推进市政协委员提案落实、办好‘上海国际友好城市公园’的再建议”。

这份“再建议”对“友城公园”建设存在的“三个短板”直言不讳：管理主体不明确、主题演绎责任方不明确、持续运营维护相关部门协同工作机制不完善，并针对性地提出意见建议。公园谁来管、布展谁牵头、运营谁负责，成为提案办理会上的三个焦点。提案办理单位浦东新区环保市容局、市绿化市容局以及市政府外办相关负责人，先后介绍了各自提案办理意见。

浦东新区环保市容局的提案办理意见，明确为“正在解决”。“友城公园”此前由浦东陆家嘴集团承建和代管。该局相关负责人表示，浦东新区将从陆家嘴集团中接手管理，新区政府还将结合滨江沿线贯通工程，统筹设计公园管理机制。据悉，“友城公园”有望纳入本市“城市公园”名录，以此为公园管理“正名”。

“‘公园谁来管’这个问题解决了，说明离最终落实只差‘最后一米’！”与会的市政协对外友好委原主任、上海公共外交协会副会长道书明高兴地说。

关于深化主题演绎，新区环保市容局提出，“友城公园”主题演绎专业性非常强，新区职能部门可以当配角但难以主导：“这就好比做菜，我们可以配料，但觉得做粤菜还是鲁菜，还得请大师傅掌勺。”市政府外办的意见同样是“全力支持与配合”。

布展设计和主题演绎工作谁来牵头，成了提案办理落实的瓶颈。“两届政协，对外友好委前后三位主任就此议题召开多次办理协商会议，布展工作停滞三年，政协专委会和委员们盯了三年，这‘最后一米’怎么就这么难跨越？”市政协提案委副主任朱钢问道。2010年10月，有关“友城公园”议题的提案第一次召开提案沟通会，朱钢即是与会者，六年多来，他和提交提案的对外友好委一同关注提案落实，亲身感受到遭遇的“梗阻”。

周海洋先动之以情：“挂着‘友城公园’的牌子，却长期没有主题内容，市民会怎么想？事总得办完吧。”再晓之以理：“建设‘友城公园’是市政府专题会议的明确要求，我们正是以提案办理协商的形式对此开展民主监督。”

“我们不妨先探索建立沟通机制，例如联席会议。”新区环保市容局的提议，获得各方呼应。

“布展谁牵头”，初步共识形成了，还得协商出具体对策。市政协对外友好委副主任孙小双支了一招：可先由办理单位中的一家牵头主题演绎设计招标工作，从全国乃至全世界范围借外脑进行规划设计，方案交由外事管理部门审核把关，以求既体现创意又切实可行。

提案办理单位纷纷表示，这个思路确为破除瓶颈找出了路径，也向解决“运营谁负责”的问题靠近了一步。

下午3:15，会议接近尾声。 “经过各方共同努力，我们给提案办理写上一个‘逗号’，而不是无奈的‘省略号’。”周海洋话语里充满期待，“我觉得这个‘逗号’是坚实的，为最终写上圆满的‘句号’打下基础。”

“这个‘逗号’诠释了什么叫‘真协商’！”朱钢希望各办理单位就未尽事宜进行“再协商”。他说：“与委员面对面协商、开展提案办理工作，各位代表的不是具体哪个部门，而是政府。提案办理意见最终落实与否，政协委员定将持续关注。”

本期编辑   王文佳

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