建立军地联动机制提升应急处置能力
作者：黑龙江省大兴安岭军分区司令员
赵晓利...
建立军地联动机制提升应急处置能力
文丨黑龙江省大兴安岭军分区司令员 赵晓利党的十九届四中全会《决定》对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度提出了明确要求，为新时代加强和创新社会治理指明了方向。军队实现结构调整和体系重塑以来，省军区系统担负“应急应战指挥部”重要职能。当前，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，探索省军区系统与地方应急管理体系有效衔接，建立指挥顺畅、协同高效、力量统筹、保障有力的联动机制，有效提升军地各级应急综合处置能力。
目前，军地应急组织指挥和运行机制自成体系，要达成协同联动，首要是搞好协调对接。组织领导上，各级在地方党委、政府集中统一领导下成立的应急指挥领导小组，应有同级军事机关负责人参加，参与共同决策并负责军事力量的组织指挥。机构编成上，省军区、军分区所辖战建、动员、政工和保障等部门对接地方应急管理指挥机构相应席位，负责组织指挥民兵队伍，并协调驻军部队行动。同时，应急管理指挥机构设置国防动员综合要素，负责协调对接国动委相关职能部门，强化动员保障能力。探索建成军地统一的应急综合信息平台，以保密为前提，共享为原则，整合兼容军地现有较为完备的通信联络和公安“天眼”、森林防火等情报预警系统，实现音视对话、图文传输、同步预警等功能互联互通。此外，要同步修订军地各级应急行动预案，逐步形成任务衔接、各有侧重、层级配套的应急预案体系。
民兵是参加应急应战行动的重要力量，抓好应急、专业、特殊三支队伍建设是省军区系统提高应急能力的主要途径。要紧密对接应急应战需要，结合地方应急力量建设情况，以及地方应急管理部门专业队伍类型、规模、分布，有针对性编建民兵应急和专业力量，达到军地互补、规模适度、布局协调。利用各种演练和遂行应急任务时机，熟悉掌握军地专业队伍间协同动作，专业队伍与应急队伍间协调配合，以及本专业服务应急行动的方法程序，提高遂行任务能力。从此次抗疫行动看，专家智囊群体在其中发挥了不可替代的重要作用。省军区系统应结合国防动员潜力资源统计调查之机，区分专业、地域和特长建立健全专家人才数据库，与地方应急管理部门搞好对接，并预设研究课题，协调专家队伍开展预研推演。
应急装备是实现应急制胜的决定性因素之一，较强的装备物资动员保障能力更是开展持续应急行动的支撑。按照当地政府财力物力水平，统一规范民兵应急队伍装备配备的种类、数量和规格，利于准确评估其应急能力，便于实施兵力精准投放。为应对不同地区不同方向可能出现的应急行动需要，应以实物储备和预征预储相结合的方式，进行重点方向装备物资储备。
可结合国防动员潜力统计搞好摸底，准确掌握应急装备生产潜能，动态掌握库存量和生产能力，拓展掌握产业上下游情况。协调政府根据任务需要，科学调整产业布局和规模，制订节假日特殊情况下复工复产方案，持续完善品种和优化产能，以满足更长时间、更高水平应急保障需要。根据应急预案制定物流保障方案，精准掌握力量分布、方式途径、调度流程、补偿标准，促进应急装备保障安全顺畅和及时高效。
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