调解立案诉讼

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日前，滁州市法律援助中心向南谯区人民法院递交了一批原告要求滁州市某油脂公司兑换菜籽油的法律援...

日前，滁州市法律援助中心向南谯区人民法院递交了一批原告要求滁州市某油脂公司兑换菜籽油的法律援助案件法院调解中心人民调解员朱印美接到案件后发现，该批案件涉及的12名原告均为老人，且过半数超过70岁。12位原告诉请滁州市某油脂公司按照承诺兑换不同数量的菜籽油，最少的只有6斤。在南谯法院担任人民陪审员、人民调解员已经超过十年，具有丰富调解和做群众工作经验的朱印美在充分了解案情之后认为，该批案件如果走诉讼程序解决纠纷，势必让老人们跑更多的路、有更重的心理负担、等待更长的时间。她决定对这批案件先不立案，从诉前调解入手。

经法院调查，12位原告均为种植油菜籽的农民，2006-2010年期间，被告滁州某油脂公司与他们口头承诺，用菜籽油兑换他们种植的油菜籽。当老人们向其提供油菜籽后，油脂公司分批出具了两换存折，存折上载明尚欠12位老人的菜籽油的数量总计597斤。2012年，该公司搬迁至定远，虽然以多种方式发布了搬迁公告，但老人们因不明情况始终无法找到被告进行菜籽油兑换，迫不得已上诉法院。得知被告搬迁定远，朱印美通过电话、短信、微信等联系方式多次做被告工作，希望对方认真对待法律援助案件，配合法院处理好此事，减少双方诉累。最终在朱印美的努力下，被告向12名原告兑换了全部菜籽油，原告撤诉。

近两年来，多元化纠纷解决机制建设已成为南谯法院工作的重中之重，此项工作不仅能大大减轻当事人诉累，更能缓解法院审判工作压力，实现法院与百姓双赢发展。1-5月南谯法院共受案2985件，同比受案数增长27.67%。办理诉前调解案件220件，是去年同期的7倍，调撤率达98%，多元纠纷化解工作效果初显。

诉讼服务“一站式”办理营造温馨诉讼环境

家住南谯区大柳镇的杨某拿着一张欠条来到南谯法院，要起诉刘某偿还借款。导诉台的工作人员将他引导到设立在立案大厅的法律援助中心法官工作站，在律师的帮助下，杨某很快写好起诉书，并在立案柜台一站式完成了立案、缴费、诉讼辅导等全部手续，整个流程不到十分钟。同来起诉的滁州某律师事务所律师则通过设置在立案大厅的网上立案平台，自助完成了一批案件的立案程序。而12368诉讼服务热线同时也为群众诉讼提供司法服务。多渠道、多方位的诉讼服务，使立案难问题成为历史。

南谯法院2015年6月率先升级诉讼服务中心，将以前只负责立案、信访、诉前调解等工作的立案平台，转变为集诉讼服务、诉讼辅导、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多项职能于一体的综合服务平台。并先后建立了诉调中心，婚姻家庭、交通事故、劳务纠纷等8个特色调解室，以及判后答疑室、远程视频接访室和速裁法庭。根据案件类型对调解室进行专业布置，注重环境舒适宽松，营造良好调解氛围，体现调解员中立立场，取得当事人充分信任。诉讼服务中心使用面积1500平方米，完全满足调解工作的需要。同时选派具有丰富审判和群众工作经验的法官、工作十年以上的人民陪审员和司法辅助人员与法律援助律师、人民调解员，组成调解队伍，全力满足调解工作需求。调解中心建立以来，共受理诉前调解案件743件，占同期民商事案件的15%；调解成功728件，调解率达98%；无一例调解强制执行，无一例上访投诉，起到了较好的法律和社会效果。

诉调对接平台网络化借助社会合力化解纠纷

立案登记制改革以来，南谯法院受案数量大幅提升，2015年结案5156件，同比增长了28.5%，一线法官长期处于超负荷状态，积案越来越多，群众满意度逐渐降低，形成恶性循环。为缓解诉讼压力，破解案多人少难题，南谯法院在努力探索纠纷多元化解新途径中发现，借助社会合力进行诉前调解和诉讼调解是解决纠纷最快、最节约资源的方式，也是带给群众最便捷司法服务的方式。

为此，该院确立诉调对接流程，扩大诉调案件范围，实现了诉调对接工作的规模化、系统化和常态化。同时积极打造诉调对接网络化、社会化综合服务平台。以诉调中心为圆点，射带动了遍布乡镇和社区的14个法官工作室，针对群众关心的热点问题，及时作出回应，实地参与疑难纠纷的调解、指导，为群众提供全方位网格化的司法服务。现已开展巡回审判32次，提供法律咨询2000余人次，妥善化解矛盾纠纷167件，受到社区工作人员和群众的好评与欢迎。

该院还积极开展与司法部门的互动合作，携手全区3家律师事务所、8个司法所和保险公司、交警大队等单位，将人民调解、行政调解、行业调解、商事调解和律师调解等组织加入法院特邀调解组织名册，统一规划，统一标准，统一规范。今年2月，该院在诉讼服务大厅设法律援助中心驻法院工作站，将适宜调解的案件委派给他们进行先期调解。服务站由各律师事务所指派律师负责进行诉前调解、司法援助和法律咨询。对于现场调解成功的，现场立案、送达、制作民事调解书，当场履行；当事人难以达成协议，需要通过诉讼程序解决的，则对当事人提起并参加诉讼加以指导。截至目前，法律援助中心工作站已接受法律咨询和司法援助70余人次。该院诉调中心共调解机动车交通事故责任纠纷143件，买卖合同纠纷30件，劳务合同纠纷32件，物业服务合同纠纷150件，房屋租赁合同纠纷71件，调解息诉率达98%。

诉调对接分层管理快速化解涉众案件

今年3月，南谯区黄泥岗镇农民工王某某带着工地负责人写的一张干活清单来到法院。2015年6月，王某某受雇于李某从事农田改造工作，工作早已完成，李某却一直拖欠其工资不付。在这张清单上，被拖欠工资的农民工共有10人。在登记立案前，诉讼服务中心工作人员根据当事人情况、案件类型、纠纷性质以及社会影响等多种因素，综合考虑当事人对解决纠纷的效率、成本、社会影响等多方面的诉求，主动引导王某某选择诉前调解，在征得其同意的情况下，迅速联系并追加其余9名农民工为原告。在人民调解员的努力下，原、被告达成调解协议，被告李某于2016年5月一次性付清了10名农民工工资。诉前调解使该批案件不仅节约当事人的诉讼时间，减少了诉讼成本，也大大缓解了法官工作压力。

诉讼服务中心升级以来，该院从以往诉调对接对象只针对个别领域，逐步精细化到婚姻家庭、邻里关系、交通事故和物业、房地产类群体纠纷等具体领域，在征得当事人同意后，积极引导他们通过人民调解、律师组织或法官进行先行调解。对不适宜调解而进入诉讼程序的案件，通过繁简分流、速裁等方式快速化解。与此同时，按照案件的轻、重、缓、急及化解的难易程度，该院安排不同层次的纠纷解决人员承担不同案件的化解工作。案情简单、权利义务关系明确、争议不大的案件由人民陪审员、人民调解组织、行业调解组织进行化解；疑难复杂的案件、群体性纠纷、信访纠纷或社会影响较大的纠纷，由调解中心法官进行调解。

通过诉前调解，该院直接调解息诉了涉瑶海物业服务公司房屋租赁合同纠纷93件，涉左岸香颂商品房买卖合同纠纷54件，涉地球人、洪成、南京安居物业等多家公司物业合同纠纷46件，涉一汽金融有限公司借款合同纠纷11件，保证了诉讼的有效分流，大大缓解了一线法官的办案压力。

创新开展诉前鉴定缩短案件审理周期

2015年12月，贺某与袁某发生机动车交通事故身受创伤，因赔偿标准无法达成一致意见而起诉到区法院。按照正常审理程序，该类案件审理周期一般要超过3个月可能更长。为帮助原告贺某尽早确定诉讼标的，节约审理时间，南谯法院主动建议原告对伤情进行诉前鉴定，并在诉前鉴定过程中，通过调解使双方当事人达成了和解协议，在一个月内快速化解了纠纷。

近年来，该院受理的道路交通事故纠纷、医患纠纷、工伤纠纷等需要鉴定的案件呈大幅增长趋势。根据相关规定和司法实践，诉讼当事人一旦提出鉴定申请，不仅可能导致诉讼程序中止，延长诉讼周期，还将影响审判质效。为此，该院创新开展诉前鉴定工作，即对尚未立案受理的案件，在法院主导下，由诉讼当事人一方委托鉴定机构对待诉事项中某个专门性问题进行鉴定，形成诉前鉴定与审中鉴定并行、优势互补的司法鉴定模式，以达到提高案件调撤率、缩短案件审理周期、减少当事人诉累的法律效果。诉前鉴定工作开展以来，该院已受理诉前鉴定案件44件，调解撤诉17件。

编辑：陈冬冬