【案例分析】一批拆迁窝案引发的思考

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引言

原本是简易结构房屋却按砖木结构标准补偿，原本是无主坟却被冒领获偿，原本是实地测量却凭空编造征地数据。在本市东区阿署达景区建设征地拆迁项目、东区龙马路连接线征地拆迁项目中，张某某、杨某某、黄某某等公职人员与被征地户吴某某、蔡某某等人内外勾结，套取高额补偿款。

为严肃查处征地拆迁过程中的贪污腐败，追回国家流失资金，东区检察院重拳治理，严厉“亮剑”,已查处涉案人员30余人，深度揭开拆迁领域“小官大贪”以权谋私的路线图。截止今年5月，东区检察院所受理的这一职务犯罪窝案已陆续提起公诉并陆续获判。

这是发生在基层的典型“微腐败”案例，贪污数额小到几万元，大到上百万元，虽是“微腐败”，但也酿成了“大祸害”，致使国家财产流失上千万元。

分析

从这一职务犯罪窝案中，我们发现征地拆迁工作中存在以下问题：

1、采集和确认基础信息工作组织形式不严密，责任不明确，在征地分类、勘查丈量、 发放等关键环节缺乏规范的操作流程和监督机制，给职务犯罪提供了可乘之机。

2、上级主管部门为了征地拆迁补偿工作顺利进行，赋予了征地拆迁部门或个人较多的职权，且存在一定的自由裁量空间，在多个基础工作环节中重复使用同一工作人员，造成一些人员权力过于集中，对资料收集、复核、统计、征地拆迁面积补偿的认定具有确认权，成为部分被征地户为获取非法利益的寻租对象。

3、征地补偿工作大多只向群众公开相关政策，而具体的征地拆迁面积、应拆除面积、附属物、补偿标准、补偿金额等都不公开，或者公示不深入、不彻底。这种不透明公示，为不法分子搞暗箱操作、权钱交易提供很大空间。

4、由于参与征地拆迁补偿工作人员组成复杂性，人员素质良莠不齐，普遍缺乏法制观念，对违纪与非法犯罪的界限模糊，抱有侥幸心理、“从众”心理，在金钱的诱惑下纷纷铤而走险，走向了职务犯罪的深渊。

预防

“往者已不及，尚可以为来者之戒”。在此建议征地拆迁主管部门在今后的工作中：

1、严格筛选参与征地拆迁补偿工作人员，加强法制宣传教育，构筑廉洁自律防线；

2、制定严密的工作流程，明确划分参与征地拆迁补偿工作人员的责任，规范征地分类、勘查丈量、 发放等关键环节操作流程；

3、构建主管部门对征地拆迁部门、征地拆迁部门对参与人员、参与人员之间的监督机制，加强监督管理；

4、加大公开公示力度，准确、及时地公开征地拆迁面积、应拆除面积、附属物、补偿标准、补偿金额等内容，让权力在阳光下运行。

目前，该系列案件中数额较小、案情简单的案件已部分判决，涉案人员分别被判处了一年至二年的徒刑，数额巨大、案情复杂的案件正在进一步审理中。

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