【原创】一样的土地开启不一样的发展

近年特别是2015年山东遴选开考调研报告题型以来，鉴于调研写作属于办公厅、发改委、政研室等综合部门的基本素质和能力要求，加之陆续有多名学员和考友反复咨询，为此，近期推出调研报告范文，以供考友助考！...

土地流转是实现农业“二次飞跃”的主要抓手，也是推动城乡发展一体化的重要途径。近年来，XX市在坚持稳定家庭承包经营和充分尊重农民意愿的前提下，积极探索土地流转有效实现形式，扎实推进城乡生产要素优化配置，拓展了农业多种经营业态，提升了农业内部增收潜能，为农业增效、农村发展注入了新的生机和活力。党的十八大提出，推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调。XX作为传统农业大市，如何在新形势下进一步加快土地流转步伐、推动城乡统筹发展？日前，我们就这一课题进行了调研。

一、XX土地流转实现平稳较快发展

XX各地遵循“依法、自愿、有偿”的原则，以规范运作为基础，以市场需求为导向，以结构调整为载体，鼓励和引导农民多形式流转集体土地承包权，土地流转呈现出规模增加、主体增多、效益稳步增长的良好局面。

• 一是注重规范运作，优化流转环境。在土地流转中，各地注重加强土地确权、服务平台、信息发布等基础工作，努力营造公开、便捷、有序的流转环境。一是确定权属，打消群众顾虑。全市共颁发《农村土地承包经营权证》86.99万份，补订、完善农村土地承包合同83.2万份，农村土地承包合同签订率达到96.5%，进一步明确土地承包权属，使广大农民更加放心放胆地流转土地。二是建立平台，提高服务水平。XX市116个乡（镇）农经站全部增挂“农村土地流转服务中心”牌子，其中68个乡（镇）服务中心基本实现土地流转资料专室存放、专人管理、专机录取、专盘存储的“四专”要求，为土地流转提供合同文本和鉴证。建立市、县、乡三级联网的农村土地流转信息库，及时收集和发布转让需求、价格行情等动态信息，为流转双方穿针引线、牵线搭桥。三是健全机制，推动规范流转。建立健全农村土地承包监督管理机制，重点查处和纠正违背农民意愿强迫流转、非法改变流转土地农业用途等问题。强化涉地矛盾调处机制建设，完善仲裁程序、方法和制度，及时化解土地流转中的矛盾和纠纷。
• 二是培育新型主体，凝聚流转合力。在土地流转中，各地既到外部寻求助力，又在内部激发动力，着力培育龙头企业、合作社、种养大户等新型经营主体，土地流转逐步实现由农民为方便耕作向多元经营主体为发展适度规模经营转变。一是发展专业大户和家庭农场促流转。引导有文化、懂技术、善经营的农村致富带头人，加速规模经营步伐，以土地的集中连片种植提高农业生产集约化程度。清浦区杨长千领军发展壮大的黄码辣椒营销专业合作社，从成立初期几个大棚、几十亩农田的“走村串户，提篮小卖”，经过流转土地，发展到现在的拥有营销社员386人、种植社员4100多户、产业基地2.3万多亩。今年3月，金湖县陈桥镇农民顾爱国经营的“康庄家庭农场”，成为XX首个持照经营的家庭农场，目前全市已登记注册的家庭农场达15户。二是做大做强龙头企业带流转。鼓励和引导工商资本发展适合企业化经营的种养业，以土地为纽带与农户建立利益联结机制，为农户提供产前、产中、产后服务。目前，全市共有市级以上龙业龙头企业209家，带动流转土地50多万亩。盱眙县官滩镇招引江苏瑞福农生态产业投资有限公司投资1.8亿元兴建“满江红龙虾产业园”，将原来的集体荒滩、农户承包地集中连片开发，带动农户养殖龙虾4万亩。洪泽县国瑞绿色食品有限公司通过与农民签订订单等方式，流转土地1万亩，走出了一条“公司+合作社+基地+农户”发展新模式。三是发展合作组织推流转。加快发展农村土地专业合作组织，制定出台合作社示范章程，推动合作社的规范组建和运作。同时，探索开展土地托管经营服务试点，引导农机合作社当好“土地保姆”。截至2012年底，全市共成立农村土地股份合作社97家、农机合作社471家，分别带动流转土地13.42万亩、8.1万亩。涟水县保滩镇周集土地股份合作社起初入股的土地2012年租金达到每亩954元，高于零星流转200元左右的收益，得到了广大农民的积极响应，目前共有1017户农户入股，入股土地达4000亩。
• 三是强化收益保障，规避流转风险。  各地在土地流转过程中，注重风险防范，逐步实现由代耕代种提供口粮向效益稳步增长转变，保障农民失地不失利、失地不失粮。一是架设粮食安全屏障。针对土地流转后的“非粮化”倾向，一方面，注重提高粮食作物产品附加值，缩小种植粮食作物与非粮作物效益的差距。XX区范集镇范集居委会农场主、“全国种粮售粮大户”张力，流转535亩土地种植优质高产良种水稻、小麦，价格比常规粮食作物高出10％以上。另一方面，严格划定粮食生产区域，鼓励种粮大户规模经营、集约经营。淮阴区刘老庄乡刘老庄村将全村3000亩土地成片流转，特意留下400亩“口粮田”由5户种田能手承包种植，村集体每年出资50万元收购粮食，免费供应村民每人每天一斤粮。二是健全流转收益保障。为避免土地流转租金因通胀而缩水，各地在实践中积极探索租金平稳增长机制，对流转期限超过3年以上的，建立浮动的分年段土地流转价格机制。淮阴台湾农民创业园从2009年陆续开始流转土地，以前租金为每亩每年800元，每三年增加100元；从2013年开始变为第一年800元每亩，第二年起按900斤稻谷市场价交付租金。三是努力消除农民后顾之忧。各地积极发展各类工业园区和农业产业化项目，不断提高农村二三产业发展水平，为土地流转后农民创业、就业搭建了平台。目前已有96个乡镇工业集中区、1052个村级创业点初具规模，共吸纳19.9万农村劳动力在园区企业实现稳定就业。同时，稳步提高农村社会养老金和低保对象保障标准，保障了农民基本生活。

二、土地流转引发了XX农业农村发展深刻变化

土地是农业的基本生产资料，其所有制形式及经营模式，历来是影响农业农村发展和农民增收的关键性因素。通过流转唤醒了土地这个沉睡的资本，集聚资金、人才、科技、品牌等生产要素，激活了农业农村发展“一池春水”，为城乡一体化发展增添了新动力。

• 一是推动规模经营，农业比较效益显著提高。长期以来农田分散，农业基础设施薄弱，同时大量劳动力外流导致部分土地常年或季节性闲置，难以发挥应有的效益。通过流转，土地向龙头企业、专业大户集中的态势明显，截至2012年底，XX市农业适度规模经营面积达到460.96万亩，占耕地面积65%，其中土地流转贡献率达到41.5%。土地流转后，小块地整合成大块地，承租方普遍统一规划布局，加大土地整理投入力度，连片种植实行统一籽种、施肥、机耕、管理，实现专业化布局、标准化生产、一体化经营，显著提高了土地生产效率和农业综合生产能力。据统计，农业适度规模经营亩均效益达2850元，比分散经营亩均多1600元。
• 二是提升转移质效，农民增收长效机制初步形成。土地流转让“更少的农民种更多的地”成为现实，不仅使部分种田农民变成基地工人，实现就地转移，而且越来越多的农村劳动力放手离开土地转向非农产业。农村劳动力不管是向二、三产业转移，还是在一产内部转移，其从事的工作更加专业化，改变了农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化就业状态，也较好地缓解了企业“用工荒”问题。截至2012年底，XX市共实现非农就业转移农村劳力141.28万人，占农村总劳力的67%；农民人均纯收入连续九年实现两位数增长，2012年达到9838元，其中55.2%来自劳动力转移收入。
• 三是融合发展资源，城乡统筹步伐明显加快。土地是资源，集中后的土地是优质资源。以土地流转为突破口，创新农业生产经营机制，吸引资金、科技等资源抢滩“三农”，发展生态有机农业，推进农业品牌建设，加快了农业产业化、现代化进程。2012年XX市农业招商引资97.2亿元，集中建设了120多个种植、养殖、农产品加工规模经营项目；累计获得“三品”认证标志655个、“三品一标”认证的农产品1200个；创成XX大米、XX红椒、XX黄瓜等国家地理标志证明商标12件，总量居全省第二。标准化生产、品牌化营销、规模化经营等工业理念融入农业生产、加工、销售各个环节，也推动了传统农业向现代农业转型、农民向市民转变、农村向社区转轨进程，工农互动、城乡融合发展趋势越来越明显。

三、着力推动新型城镇化背景下的土地流转

新型城镇化必将启幕农村新一轮的改革发展。土地是新型城镇化在空间上的落实，只有加速土地流转步伐，实现农村土地资本化、土地配置市场化，才能更好的解决新型城镇化进程中土地从哪里来、收益如何切分等重大问题。XX市在推进土地流转方面进行了积极探索，也取得了良好成效，但与加速推进新型城镇化、农业现代化的要求相比还存在着一些不容忽视的问题：惠农政策落实、农业收益提高、就业竞争激烈等因素造成农民惜地意识增强，一面外出务工、一面在承包田“望天收”的现象比较普遍；流转信息不对称、渠道不通畅，常常出现“要转的转不出，要租的租不到”现象；相当多的农民把土地作为解决看病、养老等问题的最后依赖和保障，对于流转土地仍存后顾之忧，等等。对此，必须将土地流转放在推动新型城镇化大背景下去谋划，加大改革创新力度，鼓励基层探索实践，让农村土地真正“活”起来，实现一样的土地不一样的发展。

•  一是统筹城乡发展空间布局，进一步明晰土地流转方向。在制定新一轮城镇化发展规划中，着眼于工业支持城市、城市带动农村，把工业与农业、城市与乡村作为一个整体综合研究、统筹谋划，编制县城镇、中心镇、次中心镇和特色镇发展规划，合理划分基本农田保护区域，实现土地利用规划、城乡建设规划和产业发展规划“三规融合”。围绕XX市优质稻米、特色水产、高效畜禽、设施蔬菜、农产品深加工等五大特色产业，依据耕地资源状况，制定全市土地流转专项规划，明确土地流转的重点、方向和规模，指导土地有序流转，高标准建设一批现代农业示范基地、优质农产品供应基地和农业生态休闲观光基地，加速农业现代化进程。
• 二是促进城乡生产要素流动，进一步增强土地流转动力。农村土地资源能否与城市资本互惠共享，是推动生产要素在城乡之间自由流动和优化配置的关键所在。一方面，最大限度地发挥农村土地的市场要素功能，积极推进土地增减挂钩和万顷良田整治，探索农民以土地承包权换城镇社保、以农村宅基地使用权及其房屋产权置换城镇社区或农村居民集中居住点住房，加快户籍制度改革步伐，使城乡劳动力转移过程中带动更多的非劳动力转移；另一方面，以土地规模经营为切入点，在政策制定、项目安排上采取有效措施，切实推动城市资金、技术、人才、管理、信息等生产要素更多流向农村，培育多种形式的农村新型经营主体，增强土地流转驱动力，带动农村产业建设和社会事业发展。
• 三是建立城乡土地资源市场，进一步提升土地流转质效。土地流转是不同市场主体之间要素配置的过程，应在保障农户合法权益的前提下，不断完善通过市场调节土地流转的长效机制。在已有的土地流转市场基础上，建立全市综合性农村产权交易市场，通过这个平台，农民的土地承包经营权、林权、集体建设用地等可以按照市场原则实现有序流转。加快发展土地流转中介服务组织和价格评估机构，为流转双方提供专业化的服务。加大农民土地专业合作组织培育力度，提高土地流转组织化程度，保障农民在土地流转过程中有更多话语权和自主权。在充分发挥市场主体作用的基础上，探索建立由政府主导的农村土地信托流转制度，将政府的公共服务与市场化运作有机结合起来，使土地流转具有更强的操作性。
• 四是健全城乡一体社保体系，进一步完善土地流转保障。离开传统土地种植后如何生存和发展，是农民流转土地最大的担忧。在推动土地流转过程中，必须建立健全各种社会保障机制，充分发挥好“托底”作用。以城乡劳动力平等就业为目标，建立健全城乡一体的人力资源市场和就业管理制度，完善面向城乡的职业技能培训和劳动力转移培训制度，加强对进城务工农民合法权益的保护。深入挖掘农业内部就业潜力，运用现代科技、管理手段装备改造农业，让高素质、有技术的农民种大部分人的地。加快形成城乡一体的社会保障体系，扩大城乡养老保险覆盖面，提高农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员养老保险覆盖率，积极探索社会保险制度跨城乡衔接和转移机制，加快推进基本医疗保障城乡统筹管理，完善以城乡低保、五保供养为基础的城乡社会救助。

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