纳尼：中国也将有移民局了！绿卡长啥样？如何移民到中国？

最近有两条关于中国移民政策的新闻引起不少人关注：6月30日，国际移民组织在日内瓦举行特别理事会，以协商一致方...

最近有两条关于中国移民政策的新闻引起不少人关注：

6月30日，国际移民组织在日内瓦举行特别理事会，以协商一致方式通过了中国的加入申请，中国正式成为该组织的第165个成员国。

彭博社在7月19日引述消息人士透露，中国将成立国内首个移民局，预计最快于今年年底前成立。

中国在移民方面的动作频频，根源于寻求海外人才，并以此为突破口利用消费和创新主导经济转型。而这折射出国内经济下行的形势下，对高层次人才的渴求以及内需难以破局的尴尬。

中国向来是移民净迁出国家，如今已成为世界第一大移民来源国，与此相对的是，中国的国际人口比例却少得可怜。

移民局的成立，对于中国寻求高层次人才推动创新经济和消费，能起到多大的作用？而中国，在未来能成为国际人口大国吗？

97万外国人居住在中国

中国是世界第一人口大国，却不是国际人口大国。从改革开放以来，向国外移民数量的剧增使得中国成为人口净迁出国家，向中国移民的外籍人数却增长缓慢。

近25年在中国居住的外籍人口数量（数据

据联合国统计，从1990年到2015年，在中国居住的外籍人口从37万人增至97万人，25年间增长了60万人，年均增长2.4%。但这与中国每年近千万人向国外移民的数量相比，仅为十分之一左右。

由于中国人口基数太大，在中居住国际人口数量只占总数的0.07%，从全球平均来看，国际人口在全世界其它国家的比例是3%，发达国家是10%以上，同为人口大国的印度的比例也达到0.6%。

在国际人口来源国家或地区中，亚洲国家占绝大多数，香港和澳门就占去1/3，而发展中国家又占据高比例，如菲律宾、越南、秘鲁等国，又如在广州有十几万非洲人在此生活（官方数据2万人左右）。

2015年在中国居住外籍人口的来源国家/地区分布（数据

中国高速发展的经济成为吸引外籍人士居住的最重要原因。在2014年英国汇丰银行发布的“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中，中国总体排名位列第三，仅次于瑞士和新加坡，超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。

其中，在外籍人士眼中，中国在经济状况领域排名第一，85%居住在中国的外籍人士对其经济状况表示满意，53%的人看好在中国有更好的工作机会。但较差的居住体验也是共识，从居住体验指标上看，中国排名26位，尤其是近年来雾霾、食品安全等问题集中爆发，增加了居住体验的负面分。

也因此，中国最吸引的仍是发展中国家的人，如菲律宾、越南、印尼等国，而发达国家，例如英美加澳的人民就对在中国长期居住不太感冒。

全球最难申请的中国绿卡

在这97万国际居住人口中，拿到中国绿卡（中华人民共和国外国人永久居留证）的人数更是少之又少。

据中国与全球化智库2015年的数据显示，自2004年中国开始发布外国人永久居留证至2014年，10年间，只有7300名外籍人士获得永久居留证。因此，中国绿卡被称为“全球最难申请的绿卡”。

中国绿卡样式

这与中国的移民政策门槛高不无关系。

20世纪80年代以前，普通外国人在中国居住的身份问题主要靠居留证制度解决，但活动范围和居留时间受到严格控制。能在中国安家落户的外国人，大都需要领导人特批。

1985年是中国移民政策的分水岭，《外国人入境出境管理法》出台，该管理法把外国人在华居留分为“短期居留”、“长期居留”和“永久居留”三类。

2004年，中国开始发布外国人永久居留证，主要面向四类人群：投资类、任职类、特殊贡献类、亲属投靠类，详细条件如下表：

其中：

1、外国人申请中国“绿卡”，首先得由本地公安局受理，然后需经省级公安厅(局)的审核，最后由公安部通过审批签发，前后大约半年时间。

2、申请费1500元，核发《外国人永久居留证》时，再收取证件费用300元。

3、被批准在中国永久居留的外国人，每年在中国累计居留不得少于三个月，五年内在中国累计居留不得少于一年。

4、《外国人永久居留证》的有效期为五年或者十年。未满十八周岁的外国人，有效期为五年；十八周岁以上的外国人，有效期为十年。

5、这四类人群均为高层次人群，如专家学者、投资者、企业领导人或者其他有声望的人，门槛较高。2004-2014年底，持有中国绿卡的外国人7300余人，其中外籍高层次人才及家属近2000人。

6、北上广持有中国“绿卡”的人数占到全国的近一半。而西部一些省份稀少，有的省份甚至停留在个位数上。

寒春（女），美国核物理学家，杨振宁同学，中国绿卡第一人，1948年来到中国，2010年去世（图片

北京首钢篮球队员史蒂芬·马布里拿到中国绿卡，原因是在北京男篮效力四年间三夺CBA总冠军，贡献突出

之所以把绿卡门槛设得这么高，与诸多因素有关。改革开放以来，作为人口大国，中国人力资源丰富，依靠人口红利成为世界工厂，并带动经济高速发展。而此时的经济社会发展水平不高，对海外人才缺乏足够的吸引力，加上中国也对引人才重视不够，对外开放的重点都放在了“引资”，而非“引智”。

目前中国经济高速增长放缓，人口红利释放完毕，依靠创新和消费转型成为必走之路。虽然中国的整体教育水平在提高，但是中国在“引智”方面的缺乏，一定程度上还是影响了科研和创新水平的提高。

门槛降低了，但吸引力大吗？

高层注意到了上述问题，移民中国的门槛正在降低。

自2015年6月以来，公安部陆续推出了支持上海科创中心、北京创新发展、福建自贸区和广东自贸区建设及创新驱动发展的出入境政策措施，并扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围。

新出台的政策措施，最大的特点是机制更市场化、更量化。比如，以前必须进入各个人才计划，但现在，在北京工作，年薪达到50万（纳税达到10万）就可以申请绿卡。

今年2月，公安部发布《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，进一步放宽申请条件和相关待遇安排；3月1日，公安部在中关村设立了首个外国人永久居留服务窗口，4个多月来，至少已有超过300人在这拿到了中国绿卡，相当于以前一年的中国绿卡发放量。

而随着绿卡制度的放宽，成立移民局也顺理成章，移民工作必须由专门机构来管理了。

2004年，西门子上海分公司执行总裁彼得·博格在上海公安局申请办理绿卡（图片

但移民局的设立和门槛的降低对于中国引进高层次人才，甚至增加移民数量，是否真的有吸引力？

中国经济已步入低速发展期，最吸引外国人的中国经济和就业机会依旧存在，但前景正在变得不可捉摸。比如，外教的需求巨大，目前的人数与中国的教育体量不成配比；但对于海外投资者而言，投资范围和项目的受限，无形中也拒绝了一批人。

而中国不完善的移民制度也成为阻碍。绿卡制度的核心不外乎是“国民待遇”。按国际通行的做法，持有绿卡的人除不能享有当地公民的选举权和被选举权之外，在其他方面，比如在就业、入学、住房、出入境、各种社会保险和福利等方面，都享有同当地公民同等的权利。

但事实是，2011年中国政府启动实施“外专千人计划”以来，有242名外国专家享受有关政策和待遇在华工作，但他们在医疗、保险、住房等方面的保障政策却得不到较好的落实。外国人在这里工作缴税，却得不到较好的社保福利，吸引力在哪？

即便是完善的保障政策，中国的社保、医疗等福利与国外对比，对外国人来说吸引力也不大。

再加上，中国的空气污染、食品安全等问题得不到改善，甚至在加剧的时候，吸引力在哪？

国家的竞争归根到底是人才的竞争，移民局的设立是好事，但完善的内在制度和良好的居住环境，才是吸引人才的根本。