地下规划空间

论文导读基于存量开发的地下空间控制性详细规划的思考

【作者】翁锦程（深圳市规划国土发展研究中心）原文刊于《城市发展研究》2016年1期...

【作者】翁锦程（深圳市规划国土发展研究中心）

原文刊于《城市发展研究》2016年第1期

当地上的城市更新遇上地下空间开发，如何协调好“上”“下”挖潜的关系，是未来存量开发地区需要解决的重要课题。本文结合《深圳市上步地区城市更新地区地下空间综合利用规划》项目，探索在以存量开发为主的地区如何结合城市更新和地铁建设等编制地下空间规划。

高度城市化地区在地下空间规划编制及实施中存在的问题

作为市场经济驱动下自主形成的上步商圈，一直是规划编制、管理和建设的重点，但是缺乏地下空间控制指标的指导，规划行政审批缺乏依据，不利于整体地下空间构建；高度城市化的上步片区82%的土地产权分散在各利益主体手中，地下开发建设各自为阵，实施主体对地下空间开发预见性不足；由于建设时序、地下通道埋深等原因，地下空间连通性差，缺乏系统性考虑与人性化设计。

基于存量开发地区的地下空间控制性详细规划的编制方法

1、加强联动，结合地面的法定规划合理确定地下空间开发的总量及布局

在空间上，结合存量规划识别未来改造潜力地块。利用“排除法”识别出更新单元中改造可能性低的用地，进而反向确定改造潜力地块。再通过“综合评价法”对地块的容积率、建筑层数、建筑质量、是否位于更新单元中的拆迁用地等因素进行评价赋值的方式，对改造潜力地块进行调校。

在开发总量上，结合地面开发强度预测地下空间开发规模。根据“经验值法”参照国内外同类型城市中心区地下空间开发案例，地下与地上开发比率在20%－30%；同时，以深圳市内同类型地下空间的具体案例，以“空间容量法”进一步校准。

2、强化引导，增加地下空间复合开发的可能性

本片区地下空间功能适宜开发建设商业服务业设施、文化设施、普通仓库设施、社会停车场库、市政公共设施、人防设施等，不适合开发居教体卫设施以及危险品仓库设施。具体地块的地下空间复合开发可根据地块的位置、更新规划的定位等予以安排，供土地权益人参考并做好相关的空间预留。由于上步地区的特殊性———城市轨道交通站点及人流物流高度混杂的密集区域，地下经营性空间的规划引导将成为片区地下空间开发建设需要解决的核心问题之一。

3、超前规划，确保公共设施在地下空间实施中有效落实

（1）地下空间步行、车行系统的网络化，提高通行能力及便捷性

通过规划建设地下通道分流地面的交通压力。设置的方式包括规划地下人行过道及地下车库连通道，适当解决人车争道的现状，缓解区域内各地块间的交通压力;串联地下人行过道与轨道站点和主要商业设施，适当地将人流引导到地下，同时增强轨道站点间的换乘能力。

（2）厘清现状地下市政管线，提出可行的改造规划

规划的前期，重点厘清现状市政道路下各种市政管线的位置及埋深，为今后市政管线的改造提供切实有用的基础数据。同时，结合相关规划，如《福田区上步片区更新改造市政专项规划》 ( 2012) 等，梳理已有规划对片区地下基础设施建设的要求。

原文敬请阅读2016年第1期《城市发展研究》杂志

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