包工头与建造师

包工头与建造师，一个很土，一个很洋的名字，二者有什么区别和联系？...

包工头、建造师，一个很土，一个很洋。包工头到底会不会消退？建造师能否承接？

文/吴光龙（建筑前沿特邀作者）

在中国，20世纪90年代到现在，建筑业号称农民工行业，那是因为在城里，只要有工地，那几乎都有着密密麻麻的农民工，建筑业几乎消耗了60%以上的城市农民工，这些人，似乎都被社会所抛弃，他们干着比别人累的活，拿着比别人低的工资，更要命的是，他们没有社保，几乎都没有固定的劳动关系，召之即来，挥之即去，几无尊严。

组织这些便宜的、蚂蚁般的农民工兄弟的，不是参与投标的施工企业，更不是出钱购买服务的业主，而大部分的是没有任何法律名份的包工头。当然，国家一直想让包工头洗脚上岸，比如推出了要求持证的建造师，推出了好听名字的劳务代表，准备取消劳务资质等。这样的目的，也就是希望包工头能有一定的身份，方便管理，承担责任。今天，我们就一起聊聊包工头与建造师，一个很土，一个很洋的名字。根据百度百科，包工头是这样被定义的：包工头，顾名思义，把工作包揽过来，招人作业，他自己当头，是特殊历史条件下的特殊“产物”。当城市发展需要大量外来务工人员，而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作之时，包工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍，应运而生。在不少人印象中，包工头常常被视为靠榨取农民工血汗而发家致富的“剥削者”。也有言论认为，“包工头”并非拖欠民工工资的“罪魁祸首”，只是欠薪链条上的一个环节，而非源头。

就事实上来说，中国建筑工地的现场，基本上都是在包工头的带领下做出来的，他们风雨无阻，勤勤勉勉，风餐露宿，操着老板的心，为的就是能早日交货，早日拿钱，养家糊口。狠一点的包工头，早一点的包工头，在中国快速发展的时期，不管是剥削农民工也好，贿赂老板也好，只要能拿到业务，很多是赚了钱的；好的说，他们为中国的建设发展，做出了巨大的贡献。

但另一方面，在中国，根据《建筑法》及国务院《建设工程质量管理条例》，工程质量、安全等工程责任均确定为施工企业的法定责任，没有一个法律专业词汇出现包工头的术语，建设工程似乎跟包工头似乎没有一毛钱关系，这确实是很大的讽刺。而且更有趣的是，几乎没有农民工是直接受聘于施工企业的，很多施工企业是不组织生产的，大多数的施工企业都把业务包给了包工头，以包代管。因为国家规定承接业务需要资质，因此包工头是直接拿不到业务的，他们需要通过有资质的施工企业，在这种情况下，施工企业可以做起二道税务局的好事，凭借资质抽取管理费即可。农民工几乎都是临时受聘于包工头，一旦包工头从施工企业拿到钱，而这些钱不发给农民工的时候，农民工就来闹了，但包工头跑了和尚没有庙，他们就跑去施工企业闹，再不行，就跑到政府闹，政府这个庙跑不了。一到这个时候，政府就头大了，几乎很多人都把包工头认为是欠薪的万恶之源。在上世纪80年代末90年代初，中国的国情是什么，人多地少活多，我记得很清楚，村里有个人要出去包工地，那回来是很风光很风光的，那时赚钱的路子真的少啊。只要包工头一回来，这家的伯伯，那家的阿姨都争先恐后的请这些包工头吃饭，吃完饭，也只有一个要求，那就是，带上他小孩去城里赚钱。那时包工头是城里干活地位低，衣锦回家地位高，一来一去，再加上那时钱比较好赚，真的是个好差事。包工头被亲切的称为农民工经纪人，农民工之友，在一些劳务输出大省，据说大一点的包工头回来，甚至会惊动镇里或乡里的领导出面请客，鼓励来年继续做大业务，扩大乡村就业，这是包工头之善。

当然，不是所有的包工头都有着为国家解决就业的崇高而单纯的思想，他们中的大部分人，还主要是以赚钱为目的的，这个时候，就有了很多的恶。中国的建设工程，层层分包是事实，到了包工头这一级，不是最末一级也是倒数最末的几级，利润其实是非常微薄的，这个钱来的慢。这个时候，有的包工头就绞尽脑汁想办法来钱了，有一种简单的办法是“偷工减料”，本来要100块钱才能完成的事，50块钱就给忽悠过去，这个时候，豆腐渣工程就来了，听说很多重要的桥梁，关键的水利，都有豆腐渣的影子，想想可怕，但其实很多包工头是这么来钱的。还有一种是来钱也快的，建筑工程中，施工企业和包工头不是按日结算的，而且集中结算，在有些结算周期，少的几十万，多的几百万，几千万，看到这些钱，有些包工头把持不住了，与其辛辛苦苦赚钱，不如卷款跑之，以前信息没这么发达，农民工欲哭无赖时，那边或许却有个人改头换面当大老板去了。

正因为事实的包工头劳务组织模式有着这样那样的弊端，正因为施工企业都不务正业，搞项目融资或二道税务局去了。国家也发现，很多施工企业空壳化越来越严重，人员变动越来越频繁，企业的能力和资质的等级已经失去了必然的联系，在这个时候，也就是2000年左右开始，国家尝试着从管企业到管个人，这个时候，建造师横空出世。建造师绝对是个洋名，这个制度起源于1834年的英国，迄今已有180余年历史。原来我们国家的建造师，学名叫项目经理，土名叫包工头。他们中间最主要的区别，项目经理以评为主，建造师以考为主。

中国的科举制度影响是很深远的，号称可以达到绝对公平，很多人不服气的是，原来很多土包子一样的包工头，只会抽烟喝酒KTV，却不知道丁字往哪边勾也敢搞项目，这真是笑话，基于此，以考为主的建造师来了。不可否认的是，建造师的时间太短了，根据笔者的经验，建设工程管理复杂，需要协调土建、结构、水暖电等专业，没有个十年八年经验是搞不定的，但我们看看建造师的报考条件，二级建造师：工程或工程经济类中专以上学历，2年工龄。一级建造师：工程或工程经济类专科以上学历，专科毕业6年，本科毕业4年。更可怕的是，一级建造师无需从二级建造师升级，比管企业资质还宽松，只要能考，即使没做过中小项目，也可以获得一级建造师去承接大项目。

因此，这是非常可怕的，正因为如此，有些书呆子建造师，或者是根本不是科班毕业的函授学历建造师，根本就无法胜任项目管理，让他们去协调那么多的专业结合体的建筑物、构筑物，根本就不可能。他们比起原来评的项目经理，差的不是一点点，因为在原来的评审制度下，要当有名分的包工头——也就是项目经理，那是需要业绩支撑和面试的，因此，从这个层面上来说，这些纯考试出来的建造师，很多很多就连高级包工头也称不上。建造师只要考试合格就可以，这要求其实是很低很低的了，项目管理却是非常复杂，人情世故、技术工艺、经验积累，这些东西没一样可以通过简单的考试来获取，而必须得通过工地的历练来积累，但国家的招投标必须要建造师去完成，那怎么办，一大批挂靠的建造师出现了！

早些年分挂资质和挂项目的建造师，所谓挂资质，那就是这样的建造师可以不用B证，只要注册证书，他们的作用就是为了施工企业升级资质时凑数用，因此，这些证书相对便宜。还有一些是挂项目，这些建造师带B证，可以挂资质，也可以挂项目，只是他们基本不出现在工地，签字是别人代劳的，不出事故没有没关系，但一旦出事故，这个锅必须你来背，而且奇怪的是，这样的挂靠居然形成了市场经济，根据紧缺程度，一级的注册建造师，挂项目的，房建有每年3-5万元，机电每年有4-6万元，等等，随行就市，非常市场化。这一块，国家也查的不是很严，基本上睁一只眼闭一只眼，充分的市场化，也建造师的低价竞争。但依我看，便宜贱卖证书，很多看到的是小利，但没看到的是，千斤的重担时时刻刻在等着他们。可喜的是，国家已经看到了这个问题，最新的文件已经取消了资质的建造师数量要求，住建部亲手把自己营造的挂资质的建造师市场给扼杀了，这不得不给这届住建部领导点个zan。

除了挂靠的，有些则是持证给工地老板当枪使的。国家没给包工头签字的权力，但给了建造师这个权力，这是保护建造师的利益，但因为这些考出了的建造师先天和经验不足，没办法自己做决定，那只能听幕后老板的，老板能力好的，项目不出问题，建造师也跟着得利，老板能力不行，那建造师只是个背锅的而已。

建设工程，好的说，它是技术与艺术的结合体，坏的说，它是魔鬼与幽灵的结合体，它可以住人，也可以死人。可喜的是，国家已经看到了建筑业很多企业不务正业的恶相。在财税方面，推出了营改增，完善税务链条，期待尽快让无任何法律名分的包工头自然消失；在建设管理方面，主管部门也是很拼的，他们效仿西方国家推出了诚信系统，期待让良币愈良，劣币消退；在公安方面，国家也通过一些事故处理，抓了很多典型，警示了很多不务正业、不劳而获的挂证从业人员。

总的来说，现在中国的人是越来越金贵了，农民工也是越来越少了，或许，根本就不应该让没有任何法律名分的包工头存在，或许也根本不应该出现农民工这样既农又工的群体，但事实就是这样的。包工头到底会不会消退？建造师能否承接？至少在目前的几年，我们还真看不出什么门道。

作者|吴光龙，建筑自由人，本文来自外部作者投稿。

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