吉林省殡葬改革：逝者为天

中国社会报：逝者为天逝者为天——长春市殡葬持续改革群众得实惠各方都满意2017年4月7日中国社会报一版头条许...

中国社会报：逝者为天

逝者为天

——长春市殡葬持续改革群众得实惠各方都满意

2017年4月7日中国社会报一版头条

许军李东岩

从推进殡葬管理体制改革，到建立殡葬救助体系、清理整顿殡葬用品市场、引导群众文明祭祀、提升殡仪服务水平、改善殡葬服务环境，吉林省长春市委、市政府近几年先后制定实施了《长春市殡葬管理办法》《关于进一步加强和改进殡葬服务工作的意见》《关于进一步加强殡葬祭祀活动管理的意见》《关于加强殡葬祭祀活动管理的通告》和《长春市无丧葬补助居民基本殡葬费用免除办法》等十余部规范性文件，紧紧围绕群众关心关注的热点问题，抓住殡葬管理与服务的重点和难点，大胆创新，攻坚克难，勇于突破，先后集中开展了4次大规模的殡葬改革，不仅进一步理顺了殡葬管理体制，激活了发展动力，也让百姓有了更多的获得感。

取消医院太平间，全市居民消费整体下降27%

早在2003年，长春市就将市内47家医院的太平间全部取消，将殡仪服务行业进行归口管理，对推进殡葬改革、引导移风易俗、减少疾病传播和传染病蔓延、降低群众丧葬成本，起到了积极作用。据测算，取消太平间后，长春市居民殡葬消费整体下降了27%。

取消医院太平间，影响了部分医院的收益，推进起来阻力很大。市委、市政府下定决心，把这项工作纳入政府工作的重要日程，责成市民政局牵头推动此项工作。同时，通过新闻媒体大力宣传取消医院太平间的重要意义。

殡仪服务中心的设施建设是取消医院太平间的前提条件。为此，长春市从2000年5月份就开始筹划取消医院太平间的工作，用两年时间新建了长春颐安苑和龙峰辞灵宫两处殡仪服务中心，总投资6000余万元，占地6万平方米，可为逝者家属提供更贴心、更便利、更周到的殡葬服务，为取消医院太平间做好了充分准备。2003年4月，全市医院太平间全部取消，开创了全国先例。

变革殡仪运营模式，降低了近30%消费成本

2009年，长春市出台了《关于进一步加强和改进殡葬服务工作的意见》，开始新一轮殡葬改革工作。

长春市殡葬管理服务处更名为长春市殡葬服务中心，强化了服务属性,中心的车队、颐安苑、殡仪馆、公墓的全部收入，实行一个账户，统一管理，统一核算，市财政对中心的全部收入实行专户管理、收支两条线。

殡葬职工工资按照不低于社会平均工资3倍的标准，实行绩效考核分配制度，打破了固定工与临时工的界限，确保了队伍稳定。

实行基本殡葬消费政府定价，部分选择性消费实行政府指导价，在殡葬单位普遍实行消费选项单制度，推出了中低价位消费组合。市殡葬服务中心退出丧葬用品经营市场，实行管办分离。降低了近30%的消费成本，尤其是骨灰盒价格明显下降，降幅最小为50%，最大优惠为免费赠送，减轻了殡葬消费负担。

组建了长春市殡仪车辆调度中心，将市内两家殡仪车队进行整合，建立了96600信息平台，实行统一车辆标识、统一呼号、统一调度，在方便群众的同时，强化了对殡葬服务单位的监管，形成了国办与民办殡葬机构公平、有序竞争的良好局面。

牢固树立环保理念，节约土地100余公顷

从2010年开始，长春市积极尝试内陆城市通过海葬的方式处理骨灰，目前已经连续举办了八届公益海葬活动，共有2000多名逝者骨灰在大连市实施了海葬。长春市还在长春息园、华夏陵园、龙凤墓园等公墓单位开展节地生态安葬试点，建设小型、节地型墓穴2028块。

2011年，德惠市、榆树市在公益性墓地和骨灰堂建设方面的经验在全市推广，各县（市）区加快农村公益性墓地和骨灰堂建设。市政府对全市农村公益性墓地和乡镇骨灰堂建设给予资金补贴，累计列支财政资金500余万元。目前，全市共建设公益性墓地2个，乡镇骨灰堂23个，可寄存骨灰4万盒。据测算，通过集中建设公益性墓地和骨灰堂，可节约土地100余公顷。

完善殡葬惠民政策，累计减免殡葬费用3000余万元

《长春市2010年民生行动计划》提出，城区（含双阳区）低保对象去世后的基本殡葬费用，包括运尸费160元、2天遗体存放费180元等一共755元全部免收。2011年的《民生行动计划》又将殡葬救助范围扩大至烈士遗属、因公牺牲军人遗属、享受定期抚恤金的病故军人遗属等13类困难群众。2014年，农安县对辖区内去世居民基本殡葬费用全部免除。

2016年，长春市按照五大发展理念要求，从解决问题入手，从体制变革抓起，精准发力新一轮殡葬改革，紧紧围绕殡葬惠民、利民、便民，重点实施了殡葬惠民改革举措，免除无丧葬补助去世居民基本殡葬费用、免除市殡葬服务中心告别厅鲜花摆台收费、免除部分候灰房间收费，降低殡葬服务用车价格、降低丧葬用品价格，建立开通长春殡葬服务官方网站、完善殡葬服务专线电话、全面改造告别场所环境。通过建立完善一系列殡葬惠民政策措施，全市已累计为群众减免殡葬费用3000余万元，切实减轻了群众的丧葬负担。

2011年，德惠市、榆树市在公益性墓地和骨灰堂建设方面的经验在全市推广，各县（市）区加快农村公益性墓地和骨灰堂建设。市政府对全市农村公益性墓地和乡镇骨灰堂建设给予资金补贴，累计列支财政资金500余万元。目前，全市共建设公益性墓地2个，乡镇骨灰堂23个，可寄存骨灰4万盒。据测算，通过集中建设公益性墓地和骨灰堂，可节约土地100余公顷。