汶川地震九周年再反思：为何中日灾区重建竟呈现天壤之别？_【总裁读书会】

对比中日两国灾后重建情况的迥然不同，不禁让人陷入了深深的思索。...

九年前的今天，2008年5月12日，是全体中国人记忆中难以忘却的惨痛一天。

这一天在汶川发生了8.0级特大地震，这是中华人民共和国自建国以来影响最大的一次地震直接严重受灾地区达10万平方公里。这次地震危害极大，共遇难69227人，受伤374643人，失踪17923人。直接经济损失达8452亿元。

都说时间是治疗伤痛的良药，可是有些事情，当你再次想起的时候，你还是会泛起泪光，回想起，那些过去.

在地震中痛失妻子的男子用绳子将妻子的尸体绑在背部，送她去太平间。在极大悲痛的折磨中，他努力要给予自己的妻子死后些许的尊严。

还记得那个在担架上给战士们敬礼的小男孩吗？他叫朗真。

天堂里没有伤痛

在最后时刻，老师做出了一个护住学生的姿势，但是，她们都走了！

那些影子，都在为一个生命而努力

谢谢你们的不抛弃，不放弃

灾难让我们捆绑在了一条船上，我们更加的靠拢彼此了

阿婆，不要谢，我们是一家人！

我老公在这里，在这里，快救救他……

老乡，你挺住……

孩子，这个世界对不起您……

角落里曾经有一个生命，水泥板里几乎不见钢筋……

都江堰新建小学，赵建中抱着9岁儿子的遗体，失声痛哭

一个失去了儿子，也失去了孙子的老人，那一脸的悲伤……

一位村民因3位家人生死不明而焦急痛哭。这个时候，一辈子营建的家在哪里？

遗体找到时，所有的希望都破灭了，当巨大的痛苦袭来，谁还能承受！

老爷子，你别哭……

老天，你为什么要惩罚孩子

九年后，地震灾区变成什么样了呢？

由于原先处于地震核心区的汶川、映秀等地区位于山区，地理环境复杂且处在地震断裂带上，原地重建难度极大，而且难以避免以后出现山体滑坡、泥石流，或者再来一次地震的威胁，因此，地震遗址被建成了遗址公园，以供全国人民缅怀那场惨痛的灾难。

最后这张原映秀一中的遗址，特意留下它，目的是永远铭记当年“豆腐渣工程”的惨痛教训，显示出政府负责任的态度那么，原来住在地震灾区范围内的居民，现在怎么样了呢？

放心，中国政府在灾后迅速启动了重建工程，全国各地纷纷伸出援手进行对口重建，在更加适于居住的平原地带，重建了汶川新城。

曾经遭受了巨大苦难的汶川居民，他们现在的生活条件是这样的：

（右上角为震后对比图）

如今，当我们再次走进汶川地震灾区，那些曾经的山河破碎之地，已经在灾难中浴火重生，而这一切，基本上都是在震后三年之内完成的。震后重建的过程中，留下的是一串感天动地、气壮山河的足印。安置群众“百日攻坚”，灾后重建“千日奋战”，发展振兴“万米长跑”……在中国政府强大执行力之下，不仅迅速解决了灾民安置问题，而且还导入了经济发展动力，实现人民生活水平的可持续增长，书写出一幕幕令世人惊叹的“中国奇迹”。

如果与中国的近邻日本对比一下，就更能凸显出汶川地震重建的令人惊叹之处。

2011年3月11日，日本东北地区近海发生9级地震并引发40米高的巨大海啸，死亡1万5894人，失踪2561人，损坏房屋40万栋，这次天灾对于日本也造成了惨重灾难。六年过去，日本灾区的重建工作到底进行的如何？

与中国汶川地震的灾后重建相比，日本的灾后重建工作实在是慢得惊人。到底是什么导致了日本灾区重建如此缓慢？

我们以陆前高田市为例，剖析一下原因。

重建难题一：土地私有制严重阻碍重建工作进行陆前高田市是日本岩手县东南部的一个城市，位于鲁迅当年留学的日本仙台市东北约100公里处。震前曾经一片繁华的陆前高田市，如今整个城区仍然空荡荡的一片。虽然整个灾区的道路和铁道交通已经获得恢复，但是，住宅区的重建工程还是遥遥无期，全市约有一半人口仍然住在临时安置房里，没能搬去新居。

陆前高田市城区本来地势就低，遭到海啸袭击后，整个城区不仅被卷走了房屋，还被卷走了一批泥土，使得地基整体下沉了1米。如果想避免以后再次遭到类似的灾难，就要把地基垫高，经过经过当地政府与居民的反复协商，最终决定垫高4米。

此时，已经距离灾难发生一年多了。为啥确定个方案就需要这么久？

因为日本是土地私有制，垫高地基需要每一个产权主的同意，虽然垫高对于大家都有利，但是总有人出于种种考虑不同意垫高，或者希望垫得更高，协商起来就很耗时间精力。

灾民们在简易安置房里住了这么久，盼星星盼月亮，最终等来了填高城区地基的方案出台的那一天。但是新的问题又出现了：填城的泥石从哪来去搬？中国人的想法是，日本那么多山，在附近山上开山采石不就好了吗？

但是，由于日本的土地是私有制，除了一部分山是国有之外，大部分的山都是私人财产。很不幸，高田市附近的山头都是私有的，如何说服城区附近这些山的主人们出售这些祖传的山头，让政府开采来填高城区地基？这又成了灾后重建的一大难题。尤其是有些山往往有好几个地主，有的愿意出售造福乡亲，有的认为丢掉祖辈传下来的土地是一种罪孽，所以，说服这些地主又花了一番时间。

终于可以开工了，此时已经差不多两年过去了。

重建难题二：灾区没钱重建，其它地方不愿意支援。汶川大地震发生后，中国沿海经济相对发达的各省市展开了对灾区市县的对口大支援竞赛，使得重建的新城一个比一个漂亮，这也是汶川重建如此迅速高效的重要原因。但是，这种事在日本根本就不可能发生。

陆前高田市总人口是8万人，遭灾后，死亡3000余人，一部分灾民搬离灾区，产业也遭受毁灭性打击，在灾后，市政府的财税收入一直是负增长，根本没有多余的钱来从事大规模的城市建设工作。因此，填高城区地基所需的建设资金，必须完全仰仗于中央政府拨款或其他地方的援助。

日本中央政府国债已经超过GDP200%，经济长期陷入不景气，财政收入的四分之一用来支付国债利息，又有很大一部分用来发养老金，首相安倍晋三还要投资军备，到处撒钱以遏制中国，根本没有余钱，因此指望中央财政拨款是没戏的。

外地省市对口支援，在日本也是不可能的。因为日本每一个地方城市的财政属于“自治”，而且各地财政本来也很紧张。地方政客只对本地居民负责，因为他的选民都在本地，对“外地人”再好，又不能贡献选票，钱不就都相当于打水漂了吗？就算县知事（相当于省长）或市长大发善心，决定进行对口支援，但是到了地方议会就过不了关，市民们也会反对。你把自己城市的钱捐给了灾区，那么自己的市民的各种保障费用就有了缺口，这个缺口谁来填？自然没有人来填。

日本各地支援灾区，最多能做到的是，接纳数百名或一千多名的灾民到他们城市里避难，地方政府提供公营住宅，提供必要的生活保障，提供适当的就业机会。因为这些人将会成为本地居民，并一定会成为向他们施以援手的政客的“铁票仓”，各地政客对于这份政治资源倒是摩拳擦掌，跃跃欲试。

既然得不到支援，那就只能靠高田市自力更生了。到目前为止，高田市的地基填高工程只完成了70%，距离整个城区填高4米的计划，至少还需要2年才能完成。

重建难题三：产权资料丢失，灾民自救积极性不高，导致重建工作困难重重。假设两年后，陆前高田市终于如期完成了城区填高的浩大工程，接下来还有一个很头疼的问题：由于市政府被海啸冲毁，所有的土地登记资料丢失，各家宅基地已经无法分清。如何鉴别和分配居民原有的土地所有权，并对整个城市的重建以及为了今后的防灾，对于当前的城市布局进行调整，作出最有效最合理的规划，仍然任重而道远。高田市要想恢复到灾前的繁荣景象，恐怕仍是遥遥无期。

也许有人说，高田市的灾民可以想办法自力更生，有钱出钱，有力出力，发挥积极主动性重建家园。然而现实情况是，他们仍然在避难所里等待政府分给安置房，等待政府把他们家的废墟清理完毕，等待政府的救济款。他们有一个很充分的理由：我们是纳税人，所以政府要管我们。看起来，他们还得慢慢等下去了。

2011年4月5日（左）和2016年2月16日拍摄的日本岩手县陆前高田市的对比照片（图片来源：中新网）

相对受灾较轻的宫城县气仙沼市，情况就要比高田市好得多，大部分的企业都已经恢复了生产，渔业捕捞和水产加工也恢复了灾前的水准。在一些地势较高的山坡上，在政府的补助下，新建的居民住宅已经形成规模，港口附近的商业街已经建立起来，当地居民的生活平静。只是一大批被海啸冲刷的土地、城区，还有待于填高和平整。

高田市的居民觉得自己还是幸运的，首先是活下来是幸运，还能生活在自己的故土还是幸运。因为像在福岛县，由于处置不力，福岛第一核电站遭受严重的核泄漏，周围20公里的土地已经被宣布为“无人区”，福岛人只能背井离乡去外地生活。至于围绕福岛第一核电站的隐瞒、推诿、甩锅等种种行径，更是令人齿冷。

对比中日两国灾后重建情况的迥然不同，不禁让人陷入了深深的思索。

文中图片来自于网络
部分内容来源于微信：quanqiufengbao（全球锋报）