智库评论 稳步推进钢铁国际产能合作的对策

随着全球经济增速放缓，钢铁行业的发展环境发生了深刻变化。...



随着全球经济增速放缓，钢铁行业的发展环境发生了深刻变化。2015年全国粗钢产量8.04亿吨，同比下降2.3%，近30年来首次出现下降。国内粗钢表观消费7亿吨，同比下降5.4%，连续两年出现下降。产量与消费量双双进入峰值弧顶区并呈下降态势，钢铁行业产能过剩严重。党中央、国务院适时进行了"推进供给侧结构性改革、抓好去产能任务"的决策部署，国际产能合作为钢铁行业转移富余产能拓展空间，开拓新市场，助力产业结构优化升级。

一、推进钢铁行业国际产能合作的形势研判

（一）开展钢铁国际产能合作有利于缓解当前需求不足的主要矛盾，同时也是化解产能过剩和拓展需求空间的客观需要。当前，总供给与总需求的矛盾已经上升为我国经济运行第一位的矛盾，也严重影响我国钢铁行业的健康发展。钢铁总需求不足，导致钢铁产能利用率大幅下降，产能过剩问题凸显，造成严重的资源浪费。解决钢铁行业的产能过剩，需要采用有效的宏观经济政策，特别是以资本、装备、技术输出的方式开展钢铁行业的国际产能合作。开展钢铁行业国际产能合作可以获得更廉价的要素投入，有助于突破国内需求瓶颈，更好地在全球配置资源，进一步增强国际竞争力。

（二）全球钢铁需求呈现缓慢上升态势，部分经济体具备较强的钢铁产品需求预期，我国开展"一带一路"建设和国际产能合作的带动效应显著，钢铁企业"走出去"尚有较大空间。近年来，虽然全球钢铁总需求的增幅下降，但需求总量呈稳中略升的态势。2013年全球钢材表观消费量达到14.81亿吨，2014年增长0.6%，2015年增长0.5%。虽然整体增速放缓，但印度、印尼、越南、埃及等新兴经济体预期将出现积极增长，这些国家对钢材市场的需求仍在不断提升。据国际钢铁协会预测，2016年这些市场对钢材的总体需求量将增长4%。此外，中东、北非和东盟地区的钢材消费量也在不断增加，国际钢铁协会预测2016年全球钢材消费量将增长1.4%，达到15.65亿吨。另外，随着"一带一路"建设和国际产能合作的深入推进，沿线国家的基础设施建设将极大地刺激对钢铁产品的需求。我国钢铁企业"走出去"，实现钢铁富余产能转移，拓展新市场，尚有很大空间。

二、钢铁行业"走出去"存在的问题

（一）钢铁产品出口存在同质化产品的无序竞争和恶性竞争，国际贸易争端频发。我国钢铁产品出口近些年在稳步增长，2013-2015年，我国钢材出口增幅分别为11.9%、50.5% 和19.9%。2015年钢材出口达到1.1亿吨，但多为棒线材等建筑钢材，高端的冷轧板出口量仅为618万吨。尤其2015年钢铁企业普遍出现亏损，部分企业为保持现金流和市场份额，在国际贸易上过度进行同质化低价竞争，频繁引发国际贸易争端。2015年，针对中国钢铁产品的反倾销、反补贴案件多达37起。经济合作与发展组织（OECD）钢铁委员会关于贸易政策的调查报告表明，中国是不公平贸易指控的头号目标，在2013-2015 年涉及了约65个案件。

（二）传统的"走出去"模式以获取矿产资源为主要目的，缺乏产业链条的整体布局。过去十多年随着我国经济高速发展，钢铁产能扩张，我国钢铁企业"走出去"的思路多是通过获取铁矿石资源，保障铁矿石供应为目的。过去主要集中在澳大利亚、加拿大、南美洲等矿产资源丰富的国家和地区，近年来又兴起了非洲和东南亚热，越来越多的中国矿业企业走入几内亚、南非、印尼、菲律宾、缅甸等国家进行投资和并购。这类海外投资多为获取铁矿石资源，缺乏冶炼、加工、销售等产业链条上的整体布局。

（三）"走出去"的钢铁企业国际竞争力偏弱，投资失败率较高。发达国家的矿业巨头早在半个世纪甚至更早之前就已经实施全球化资源战略，全球矿产资源和矿产品市场早已形成垄断格局。中国企业直到21世纪才逐步开始"走出去"，更多是在矿石品位较低、地质条件比较复杂、储量规模没有优势以及基础设施非常落后的高风险地区进行投资，且存在诸如投资行为盲目、对投资国政治经济形势分析不足、项目经济性分析与国际资本运作能力欠缺、管理不善等问题，这导致了很多海外投资成效不佳，投资成功率不到20%。

（四）钢铁企业开展国际产能合作存在"不敢走"、"不会走"等问题。较高的投资失败率使得钢铁企业在新一轮"走出去"时畏首畏尾。与此同时，目前部分钢铁企业资金紧张，难以拿出资金拓展国际钢铁市场，利用国际市场消化过剩产能也缺乏充分准确的市场信息。大部分钢铁企业"走出去"在运作模式、评估调查、法律法规、税务、融资并购等方面缺乏高素质的国际企业运营管理人才及管理经验。由于在信息获取、技术、管理、人才等方面存在的问题导致企业"走出去"面临很大风险，存在"不敢走"、"不会走"的问题。

（作者：　杨海龙，国家发展改革委国际合作中心咨询研究员，博士  郑 憩，国家发展改革委国际合作中心研究分析员）

    关注 工业智能