签署《施工承诺书》——法务加强承包商管理的小招术 法务圈

签署《施工承诺书》也许只是权宜之策，但当下却简单有效，有利于业主加强对承包商的管理。业主方要注意定期修订《承诺书》，确保其对不同工程的适应性和相对稳定性。...






文/汪海江

来源/无讼阅读据统计，本集团公司内大部分工程事故是承包商事故，因此工程监管部门要求业主单位认识到“有什么样的业主就有什么样的承包商”，并将承包商事故当作业主事故进行处理。在工程管理中，承包商管理的薄弱环节往往集中在脚手架的搭设、临时用电、起重作业、吊装作业、施工方案编制及安全技术交底等。在一次检查中，承包商的施工劳务企业存在使用超龄人员、施工人员没有戴安全帽、脚手架搭设不规范、配电箱接线不规范等问题，监管部门现场要求整改，但施工劳务的负责人沉默以对。于是，监管部门转而要求业主对承包商进行经济处罚，但翻遍《招标书》、《投标书》和《工程施工合同》等文件，却找不到处罚的依据，公司领导因此要求法务和工程管理部门着力解决这个问题。

2013版《建设工程工程施工合同（示范文本）》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成，约53个条款，合同内容不可谓不详细。但当初合同签订之时，囿于时间要求和合同篇幅等原因，不可能将对承包商所有管理要求统统纳入到合同中来，特别是小的违规行为，否则专用条款越缀越长，在合同审批流转中可能会拖沓。

鉴于此，法务部门提出在签署施工合同时再签订一个《施工承诺书》。在法务部门与工程管理部门的通力合作下，《施工承诺书》顺利出台（见下表）。内容包括了项目管理、HSE、质量管理、施工现场、施工机具和施工用电等六个方面，每次违规均扣罚500元。在实际运用中，一次工程检查就扣罚了二个施工单位15000元，扣罚的虽然不多，但《承诺书》的施行一改以前施工现场小违规频生，业主检查分包商却不重视的情况。

需要注意的是，《施工承诺书》在性质上仍然是合同，虽然业主强势，但仍需发包人和承包人达成合意。在源头上要将签署《施工承诺书》的要求纳入到招标文件中，列为评分条件之一，要求投标人在投标书中予以明确响应。在《施工合同》中进一步明确：“该《承诺书》为《施工合同》的附件，与《施工合同》具有同等效力，未尽之处，以合同为准。当《承诺书》与合同内容相冲突时，以承诺书的规定为准”。另规定：“乙方（承包商）承诺加强施工管理，一旦发生表中所列违规行为（包括但不限于），将自愿接受甲方给予的处罚”；“乙方（承包商）同意甲方从工程款中直接扣除所受处罚款项，否则无权要求甲方支付进度款”……

在工程检查中，业主方要注意保留证据，可以对违规行为现场拍照录像，要求承包商代表在检查表上签字确认等。做出处罚决定后要及时发出《处罚通知书》，并要求承包商代表签收。当承包商希望交付现金时，业主单位的财务要出具收款证明并存档，从而形成完成的证据链条。

签署《施工承诺书》也许只是权宜之策，但当下却简单有效，有利于业主加强对承包商的管理。业主方要注意定期修订《承诺书》，确保其对不同工程的适应性和相对稳定性。

1.1组织机构

是否建立项目组织机构，管理职责是否明确？

一处不合规，扣罚500元

是否有质量、HSE管理目标？是否有质量、HSE保证体系？

一处不合规，扣罚500元

1.2项目经理

项目经理无资格，是否有与承接工程相适应的资格，是否有安全生产B证。项目经理不到位的。

一处不合规，扣罚1000元

项目经理变更或其他主要管理人员的变更是否履行变更手续并符合变更条件。

一处不合规，扣罚500元

1.3管理人员

项目应配备技术负责人、质量员、安全员、施工员；施工管理人员未到位的？安全员是否有安全生产C证。

一处不合规，扣罚500元

1.4施工人员

特种作业人员无证上岗的，无特种作业人员花名册的

发现一人次，扣罚500元

施工人员年龄超过60岁（含60岁）的。

发现一人次，扣罚500元，并要求其不得再进入施工现场

施工现场吸烟、酗酒上班的。在高空作业时向下乱抛材料、工具、垃圾的。

发现一人次，扣罚500元

施工人员和现场管理人员未穿戴劳保用品（含安全帽），或穿戴不正确的（包括戴安全帽不扣带）。登高作业有不系安全带扣的，或系挂不符合要求的。使用的安全带不符合标准的。

发现一人次，扣罚500元

1.5总包、分包

未签订或未及时签订分包合同的，总包与分包未签订《安全生产协议》的

一处不合规，扣罚500元

劳务分包合同签订后应7日内向建设单位报备。劳务用工实名制管理。

一处不合规，扣罚500元

1.6施工进度计划

开工报告批准或核备后，因承包商原因一周内没有开工

一处不合规，扣罚500元

无《施工进度计划网络图》，《施工进度计划》未根据总的合同期，结合本工程工艺关系、组织关系、搭接关系、起止时间、劳动力计划、材料计划以及其他保证计划等因素综合确定，有明显疏漏的。

一处不合规，扣罚500元

已经开工，但没有编制完成实施性施工方案和进度计划的。

一处不合规，扣罚500元2.1资料和体系

无质量和安全管理资料，无施工日志和现场检查记录的。

发现一处，扣罚500元

2.2 培训教育、考核

未建立安全培训、教育制度的。施工单位对作业人员进入新的岗位或者进入新的施工现场前无安全生产培训记录，相关人员未签字的。

发现一处，扣罚500元

2.3 施工方案

《施工组织设计》中无安全技术措施和施工现场临时用电方案的。危险性较大的分部分项工程未编制安全专项施工方案的。施工组织设计、专项方案未经审批的。

发现一处，扣罚500元

2.4 方案交底

技术人员未就有关安全施工的技术要求向施工班组或施工人员做出书面交底，双方未签字的。

发现一处，扣罚500元

2.5 应急预案

未编制《施工现场生产安全事故应急救援预案》，或未进行应急演练的。未配备救援器材、设备的；未编制季节性施工方案的；未建立应急救援组织的。

发现一处，扣罚500元

2.6隐患整改

对甲方（包括监理、甲方的上级单位和第三方安全监管部门）检查出的安全隐患未整改或整改不及时的。

发现一处，扣罚1000元

2.7事故报告

发生安全生产事故应报未报或报告不及时的。

发生一起，扣罚5000元

2.8安全防护用品

有安全防护用品台帐，安全防护用品进场前是否检验？

一处不合规，扣罚500元

2.9作业许可证

用火、进入受限空间、高处作业（大于5米）、临时用电、动土、起重作业许可证缺项的

一处不合规，扣罚500元

2.10安全检查

安全员日检；项目经理组织周检；企业季度检

一处不合规，扣罚500元3.1工程质量行为和工程资料

质量责任制履行不到位，质检员配备及到岗履责不符合规定的

发现一处，扣罚500元

施工组织设计、专项施工方案编制和审批情况不符合规定；质量技术措施制定及质量技术交底情况不符合规定的

发现一处，扣罚500元

施工图会审、设计变更手续不符合相关规定

发现一处，扣罚500元

分部、分项、检验批未划分完成，并未经监理批准的

发现一处，扣罚500元

未按照工程设计图纸和技术标准组织施工，偷工减料；工序资料未同步、不真实、不规范、不齐全的

发现一处，扣罚500元

3.2 材料质量

无主要材料出厂合格证明文件和进场质量检验（检测）报告或缺失的

发现一处，扣罚500元

对进入现场的原材料、构配件、设备、预拌混凝土等进行检验；原材料进场验收资料完善、规范

发现一处，扣罚500元

对涉及工程安全性的试块、试件及有关材料进行取样检测；见证取样数量及检测结果情况

发现一处，扣罚500元

定期组织质量隐患排查、及时消除质量隐患情况；落实建设主管部门和工程建设相关单位提出的质量隐患整改情况

发现一处，扣罚500元

对施工现场作业人员进行岗前质量教育组织情况

发现一处，扣罚500元

严重质量问题按规定处理情况；质量事故按规定报告情况

发现一处，扣罚500元4.1 现场平面布置

施工现场无现场平面图，未按要求挂项目制度牌的。

发现一处，扣罚500元

4.2 安全警示标志

在施工现场入口处、脚手架、出入通道口、基坑边沿、上料口等危险部位未设置明显的安全警示标志。施工现场设立的工程标牌无安全负责人等内容的。

发现一处，扣罚500元

4.3 现场围护

施工现场未设置安全护拦（围档），安全围档未连续设置。影响安全施工的坑、洼、沟等均应填平或铺设与地面平齐的盖板，其他障碍应予以清除。

发现一处，扣罚500元

4.4基坑沟槽

坑槽施工时，应经常检查土质稳固情况，采取加固措施，防止裂缝、疏松或支撑偏移造成坍塌事故。

发现一处，扣罚500元

4.5 脚手架、安全网

脚手架搭设完毕未办理验收手续的，脚手架搭设、安全网张拉不到位、不规范的。人字梯不用绳连接两片梯档。

发现一处，扣罚500元

4.6现场材料

建筑材料、构件、料具不按总平面布局码放的，材料布局不合理、堆放不整齐、未标明名称、规格的。

发现一处，扣罚500元

4.7 消防和易燃易爆物品管理

在施工现场未建立消防安全责任制度，未确定消防安全责任人，未制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程的；

未设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志的；易燃易爆材料随意码放的；消防通道受到堵塞的。

发现一处，扣罚500元

4.8施工场地

施工场地不平整，无排水、排涝设施的；对已有电缆未采取有效保护措施的。施工垃圾未及时清运，随处堆放的；未做到工完料清的。

发现一处，扣罚500元

4.9生活设施

食堂、宿舍和厕所等生活设施不符合安全和卫生要求的。

发现一处，扣罚500元5.1手持电动工具

Ⅰ类手持电动工具未采取保护接零或漏电保护器的；使用Ⅰ类手持电动工具不按规定穿戴绝缘用品的；使用手持电动工具随意接长电源线或更换插头的。

发现一处，扣罚500元

5.2搅拌机

搅拌机无防雨棚和作业台不安全的；作业平台不平稳的；搅拌机上料斗未设置保险挂钩或挂钩不使用的；传动部位无防护罩的；未做保护接零、未设置漏电保护器的；

发现一处，扣罚500元

5.3电焊机

现场电焊无防火措施，焊割部位无焊渣接火器具的。电焊机安装后未留有验收合格手续的；未做保护接零、未设置漏电保护器的；未设置二次空载降压保护器或二次侧漏电保护器的；一次线长度超过规定或不穿管保护的；二次线长度超过规定或未采用防水橡皮护套铜芯软电缆的；电源不使用自动开关的；二次线接头超过3处或绝缘层老化的；电焊机未设置防雨罩、接线柱未设置防护罩的。

发现一处，扣罚500元

5.4气瓶

氧气瓶未安装减压器的；各种气瓶未标明标准色标的；气瓶间距小于5米、距明火小于10米又未采取隔离措施的；乙炔瓶使用或存放时平放的；气瓶存放不符合要求的；气瓶未设置防震圈和防护帽的。

发现一处，扣罚500元

5.5振捣器具

未使用移动式配电箱的；电缆长度超过30米的；操作人员未穿戴好绝缘防护用品的。

发现一处，扣罚500元

5.6钢筋机械

机械安装后未留有验收合格手续的；未做保护接零、未设置漏电保护器的；钢筋加工区无防护棚，钢筋对焊作业区未采取防止火花飞溅措施，冷拉作业区未设置防护栏的；传动部位未设置防护罩或限位失灵的。

发现一处，扣罚500元6.1临时用电票证和记录

未办理临时用电作业许可证；无用电档案，无定期专项检测记录或记录不全、不真实的。

发现一处，扣罚500元

6.2临时用电设备

现场的用电设备未做到“一机一闸一漏一箱”的；临时用电设施无明显警示标志；临时用电未单独计量的。

配电系统未按“三级配电、二级漏电保护”设置

用电设备违反“一机、一闸、一漏、一箱”

配电箱与开关箱结构设计、电器设置不符合规范

总配电箱与开关箱未安装漏电保护器

漏电保护器参数不匹配或失灵

配电箱与开关箱内闸具损坏

配电箱与开关箱进线和出线混乱

配电箱与开关箱内未绘制系统接线图和分路标记

配电箱与开关箱未设门锁、未采取防雨措施

配电箱与开关箱安装位置不当、周围杂物多等不便操作

分配电箱与开关箱的距离、开关箱与用电设备的距离不符合规范

发现一处，扣罚500元

6.3临时用电线路

临时用电电缆沿地面明敷，无有效保护的；埋设的深度不符合规范要求的；照明用电与动力用电混用的；现场使用的开关、插座外壳损坏裸露的；各类电源线老化破损的。

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