【红会小常识】关于人道空投，你需要知道的那些事

南苏丹，联合州，莱尔县。南苏丹红十字志愿者注视着空投援助物资的红十字国际委员会飞机。©KRZYSIEK,...





南苏丹，联合州，莱尔县。南苏丹红十字志愿者注视着空投援助物资的红十字国际委员会飞机。 ©KRZYSIEK, Pawel/ICRC

在这种情况下，近几十年来，人道组织会采取空投援助物资的方式，也就是在指定的空投区域从高空投放援助物品。空投援助在以下情况有优势：基础设施薄弱或根本没有基础设施，恶劣天气导致社区暂时与外界隔绝，或者人道工作者出于不安全局势无法前往现场提供救援。人道空投挽救生命的成功案例有很多，例如红十字国际委员会在南苏丹开展的空投行动，以及2012年世界粮食计划署在中非共和国为流离失所者空投345吨食品的行动。最近，已有人呼吁在叙利亚开展人道空投来援助被困民众。

然而，空投绝不是最理想的援助方式。空投给后勤服务提出了特有的挑战，成本很高，会给平民安全构成威胁，并且从长远来看弊大于利。但人道空投有时可能是援助绝望民众的唯一方式。红十字国际委员会在提供有原则的援助方面经验丰富，在南苏丹和阿富汗也进行了人道空投，我们认为，在考虑是否进行空投时，以下几点至关重要。

南苏丹，联合州，莱尔县。红十字国际委员会空投食品。©ZOCHERMAN, JACOB/ICRC人道空投是别无选择的选择

空投应当在别无选择的时候才使用。这是因为，首先，在空投中，人道组织所提供援助物资的种类会受到限制。某些必不可少的易腐食品和食用油不能通过空投方式发放，因为从高空抛下会导致其破损。其次，空投技术难度大，需要熟练掌握这一特殊操作的专业飞行员。即便有这样的技术人员，还是有可能出意外，就像最近世界粮食计划署在叙利亚东部代尔祖尔开展的空投活动那样。在这次空投中，由于技术难度大，所有人道援助物资都没有抵及原计划援助的民众，导致21箱援助物资要么损坏，要么落在目标区域外，要么无法找到。

此外，人道工作者需要在空投前后对民众需求进行评估。如果不能从陆路进入该地，做需求评估将会十分困难。在南苏丹，红十字国际委员会工作人员在现场收集空投的援助物资并监督发放，但如果人道工作者不能到达这些地方，那这项工作就无法开展。尽管如此，即便是远程开展，也必须做某种形式的评估来确保这些派发的物资满足了社区的需求。按照理想的做法，工作人员应该在空投现场，并监督发放后的情况，比如说，确保原计划派发给平民的援助物资不被当局没收或重新定向。如果无法从陆路抵及，对这些问题进行准确评估就会非常困难。如果人道工作人员不在空投现场，不法分子就有可能蓄意将援助物资转为他用。如果工作人员在空投过程中和空投后无法在现场，就应当采用其他监督手段，比如远程调查、社区会议或聘用可信的第三方等。

南苏丹，联合州，莱尔县。红十字国际委员会飞机正在空投食品。©ZOCHERMAN, JACOB/ICRC援助不应当造成伤害

所有人道行动的核心信条都是"不造成伤害"原则。在空投过程中，造成意外伤害的风险特别高，必须谨慎。需要在整个空投过程中，严格把控各个环节，并规范这些援助物资在发放后的用途。举个例子，给营养不良者或快饿死的人突然派发食品且没有监督机制，这可能会导致他们陷入生命危险。需要将这些风险与不空投任何物资或现场派发活动可能被延迟进行权衡。空投物资也可能误伤那些急需援助物资的民众；工作人员、志愿者或当地社区联系人需要到现场控制"投放区域"以避免不必要的人身伤害，并确保援助物资通过有序的、非暴力的方式派发。

南苏丹，联合州，莱尔县。南苏丹红十字会志愿者在一次红十字国际委员会食品派发活动前将食品堆放好。©ZOCHERMAN, JACOB/ICRC人道空投必须公正

人道行动的另一个核心信条是派发援助物资必须一视同仁，换言之，就是要公正。任何考虑使用空投的组织都应当仔细审议其对冲突造成的短期和长期影响。这对于那些因为被封锁而无法抵及的民众来说是一个尤为重要的因素；如果专为某些社区提供的援助被视为对其中一方的偏袒，即便该行动确实解决了那些特定人群的迫切需求，也可能导致冲突进一步恶化。 人道行动永远不应造成平民有"好" "坏"之分的印象。对于所有援助派发来说，都是如此。南苏丹，联合州，莱尔县。在红十字国际委员会开展空投行动数小时后，妇女们领到了食物。©ZOCHERMAN, JACOB/ICRC空投不能取代人道准入的必要性

人道空投是在别无选择的情况下提供救命援助的一个手段——它不能取代通过陆路前往援助有需求之人的必要性。如上文强调的那样，地面人道准入更有助于开展对民众需求的深入评估，提供有针对性的援助，还能提供极大的心理支持。提供援助并不仅仅是提供物资，有时也是通过与外界的联系帮助民众重树希望，重获尊严。的确，红十字国际委员会1月份在叙利亚迈达亚遇到的平民就告诉我们的代表，相比物质援助来说，能看到他们、与他们交谈甚至触摸到他们也同样重要。人道空投不应进一步削弱来之不易的地面准入。人道空投可提供短期帮助，但不是一个长期解决方案。为有效地给叙利亚最需要帮助的民众提供援助，不受阻碍的地面准入已是迫在眉睫。叙利亚的冲突各方必须在战斗时遵守规则，包括立即停止围攻战，这种战术已经导致叙利亚国内普通老百姓对食物、水和药品的最基本需求无法得到满足。

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