【读史】名相管仲的改革谋略

富民以利教化管仲，名夷吾，字仲，亦称为管子。经好友鲍叔牙力荐，担任齐国国卿。他首先提出改革富民之理念，认...

管仲，名夷吾，字仲，亦称为管子。经好友鲍叔牙力荐，担任齐国国卿。他首先提出改革富民之理念，认为民富则容易治理与教化，民穷就难以管理与统治。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”意即人民富裕，懂得礼仪规矩，就能够遵守社会秩序。

齐国东临大海，渔盐之利肥厚，管仲鼓励百姓捕鱼，以海水煮盐，用于交易，以币充实民资。时各诸侯国远离大海，必靠齐国销售鱼盐，盐乃日常必用，他物不买，而缺盐不可，故以齐国垄断市场。对出口贸易，国家皆不纳税，多给少取，使民致富。还减轻苦力，发展生产力，支持开采矿山，奖铸造之业，励铁具之制，提高耕种效率，增加百姓收益。另置盐铁管理之构，设盐铁宦吏之职，关卡只稽查而不征税，市场只设官而不收钱，以此方略，齐国之民日益富裕，国家亦逐渐强盛。儒家只重富民，墨家只讲富国，法家则以富国排斥富民。管仲之经济改革，既重农亦重商。《管子·小匡》记载：“士农工商四民者，国之石也。”管仲把士农工商四者同时看成是国家之柱石，摒弃重本轻末，亦反对重农抑商。管仲之分配改革，量功授禄，按绩而食，据《管子·牧民》记载：“积多者其食多，其积寡者其食寡，无积者不食。”管仲认为应侈俭并重，适度消费。把奢侈消费与勤俭节约结合起来，达到有机统一。反对只注重奢侈，危害社会，导致浪费；亦否定只强调节俭，消费放慢，却有损经济发展。

以管仲为代表的齐国改革者，讲究平衡，均权利益，使改革之策具有开放性，既繁荣经济，民裕国旺，又保国之稳，护民之安。正因为如此，齐国经济居首诸侯，政治称霸列国，文化引领四方。管仲大胆创新国家机构体制，他合并行政区划，设立轨邑司率乡属帅等级；调整国家机构，把国政分为三部门，置三官之制。主张寓兵于农，平时生产，战时打仗，以狩猎方式训练军队。

他还创新改革土地税收政策，提出“相地而衰征”，意思是说，按照土地肥瘠的不同，征收不等额的租税，废除按人头征税。征收与土地产量挂钩，多劳多得，少劳少得，提高耕种积极性。管仲是我国古代法治先行者，其法治精神博大精深。管仲把法治上升到治国之本：“故法者天下之至道也，圣君之实用也。不法法则事无常，法不法则令不行。”

管仲还阐述了法律法令之功能和作用：“夫法者，所以兴功惧暴也；律者，所以定分止争；令者，所以令人知事也。法律政令者，吏民规矩、绳墨也。”这就是说，法是劝诫行善、震慑犯罪；律是确定物体之权属；令是命令政者管理事务。

对如何遵守法律，管仲提出贵族和平民一律平等。据《管子·任法》曰：“君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。”意思是说，无论君主还是臣民，亦不论尊贵或卑贱，必须遵从法律。

管仲之改革使齐国由一个海边贫瘠小国，崛起称雄诸侯之大国。孔子曾评价管仲的改革是：“桓公九合诸侯，不以兵车，管仲之力也。”

（摘自《组工文萃》2016年第六期）

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