国研丨2017年我国服务业发展形势展望

国研丨2017年我国服务业发展形势展望...

释放增长潜力 促服务业扩量增质

（二）服务消费持续增长面临不少制约

当前，服务消费的有效供给还无法适应需求的变化，相关的基础设施和配套体系发展较为滞后，消费者满意度不高。2016年，全国消协组织受理服务类投诉23．5万件，增长25．2％。其中，网络接入、网络购物、移动电话服务、餐饮、美容美发的投诉占到40．2％。此外，扩大和提升服务消费还面临不少体制机制障碍。例如，一些服务创新缺乏法律法规支撑和认可，民间资本进入医疗、文化、教育等领域仍受到一定限制，缺少与国际接轨的技术和服务规范等。

（三）部分垄断程度高的服务行业民间投资仍在下滑

2016年，服务业民间固定资产投资仅增长2％，增速回落7．4个百分点，比第二产业还低1．2个百分点，这与服务业投资增长的态势形成鲜明反差。更重要的是，一些带有垄断性质的服务行业民间投资还在继续下滑。2016年，交通运输、仓储和邮政业的增速为－2．4％，其中的铁路运输业更是下跌29．7％。



2017年影响我国服务业发展的主要因素

目前来看，影响2017年服务业发展的主要因素包括以下几个方面。

（一）深入推进“三去一降一补”总体上有利于服务业发展

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，五大任务要取得实质性进展。通过处置“僵尸企业”，加快兼并重组去产能，有利于优势企业的生存发展，提高整个产业的供给效率，相应地扩大生产性服务的市场需求；不过因职工分流安置的主要去向是服务业，也要重视再就业过程中可能存在的摩擦。通过将去库存与促进人口城镇化相结合，满足新市民住房需求，规范住房租赁市场，建立购租并举的住房制度，有利于化解高库存和抑制泡沫，防止房地产业增长大起大落。通过盘活存量资产、发展股权融资、推进市场化和法治化债转股，有利于降低企业杠杆率，增强金融业的融资服务能力，在服务实体产业中实现自身良性发展。通过降低要素成本、提高劳动力市场灵活性等，有利于为各类服务主体创造宽松的发展环境，最大限度地调动发展动力。另外，推动精准扶贫脱贫、加大民生和基础设施领域有效投资、落实产权保护制度、推广应用PPP模式，也将为提高服务业发展质量奠定基础。



（四）世界经济形势复杂对服务业和服务贸易发展有利有弊

美国新任总统特朗普的施政主张，将给世界经济带来较大调整压力和不确定风险。如果美国退出TPP，客观上有利于中国主动推进RCEP谈判，在亚太地区服务贸易、投资的规则制定方面发挥影响力，对国内服务业有序开放和服务贸易发展将产生积极作用。但也要看到，今年美联储加息进程有望延续，特别是特朗普强调削减企业所得税和对迁回海外利润的美国企业仅征低税，可能会加剧人民币贬值压力和国内资本外流，一定程度上影响我国服务业利用外资的规模和国内产业发展所需的服务进口。此外，2017年国际大宗商品价格预计将在震荡中缓慢回升，考虑到OPEC达成减产协议、俄罗斯承诺降低原油产量，国际油价会比去年有所上涨，这将有利于改善国内原油输送行业的经营状况。

　　提升生产性服务业供给能力和效率；促进服务消费扩大和升级；推动服务业对外开放与服务贸易创新发展；多渠道扩大服务业就业创业；加强服务消费及“其他服务业”等统计调查。

政策建议

着力推动体制机制改革和开放创新，释放增长潜力，促进服务业发展扩量增质。



（三）推动服务业对外开放与服务贸易创新发展

加强自贸试验区服务业开放与北京服务业扩大开放综合试点的政策创新和对比互补试验，复制推广成熟经验。适当扩大新兴生产性服务要素进口，充分发挥技术和知识溢出效应，改善国内服务业供给结构。推进入境旅游签证、通关便利化，完善入境旅游公共服务和商业接待体系，抑制旅游逆差扩大化势头。完善跨境电商等外贸新业态的监管方式。加快RCEP谈判取得实质性进展，深化与“一带一路”沿线国家服务外包合作，加强服务外包业务的全球布局，鼓励更多有实力的服务企业拓展海外市场。

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