产业产能服务业

【智库报告】我区去产能重在引导和疏导

内容摘要：去产能作为我区供给结构性改革的重要任务之一，既需要准确把握国家政策，不折不扣执行；也需要因地制...

内蒙古自治区发展研究中心

副主任　张永军

内容摘要：去产能作为我区供给结构性改革的重要任务之一，既需要准确把握国家政策，不折不扣执行；也需要因地制宜，多策并举加以实施。

一、区别对待：重在引导

怎么理解“引导”？目前，经济下行压力比较大，发展前景不明朗的背景下，最主要是恢复企业信心，需要政府加以引导。特别是树立企业市场主体地位，应对危机不仅需要政府努力，企业也要“真刀真枪”干，这个时期考验政府和企业的配合问题。“去产能”涉及过剩产能和落后产能两大类，其中淘汰落后产能是推进供给侧结构性改革题中应有之义，通过市场出清即可；重点是抓好过剩产能，要区分情况，针对性地施策：

第一种情况，处于全国行业领先水平的，如我区的煤炭开采和煤电一体化产业（截止到2015年底，全区煤矿平均规模196万吨/年，是全国平均水平5.6倍；采煤机械化率95%，比全国平均水平高20个百分点；百万吨死亡率0.013，不到全国的1/10。60万吨以上占95.8%），需要谨慎施策。我区多年来形成的以能源为主的产业体系，既是优势产业也是转型产业。怎么办？一是转移过剩产能，加大境外合作开发力度，让产能“走出去”；二是以“降成本”为手段，推进能源开发精细化管理，拓宽产业合作领域，向下游产业链延伸，通过建立产业联盟，化解风险，保存实力；三是推进与发达地区战略性新兴产业合作步伐，加快推进企业重组，按照“支柱产业多元化”原则，通过引进新兴产业改造传统产业内部结构。

第二种情况，对于在整体行业中不具备优势但占有一定市场份额的产业，如钢铁行业、有色金属冶炼加工行业等，需要实施“收缩战略”，根据我区基础设施建设重点和需求，尽可能以满足区域性市场需求为导向。如，围绕我区交通基础设施、呼和浩特地铁、中蒙中俄跨境基础设施等领域需求，尽可能调整产品结构满足当地需求，实现本地市场、本地消化。如，我区年消费钢材1900万吨，从区外调入1500万吨，这说明钢材供给与需求还是不协调，仍有产业结构和产品结构调整空间。另一方面，这也是对传统产业改造升级形成倒逼机制不得不做的事情。

第三种情况，对于一些特质产业，需要在推进技术创新上下功夫。如，传统水泥建材产业，这些产业受区域市场影响比较大，存在一定服务半径，怎么办？要根据建设海绵城市的要求，支持企业研发进程，推出一些新材料。通辽市奈曼旗以科尔沁沙地沙子为材料生产地砖和花盆，透水性强，核心是解决运输和成本问题，这个时期“不以善小而不为”，任何创新都应支持。

二、把握区情：重在疏导

怎么理解“疏导”？对待去产能，一种思维方式是从产能过剩行业入手，考虑怎么“去”的问题；另一种思维方式是从发展其它产业或者与过剩产业上下游产业链入手，通过发展这些产业实现原有产业升级优化。经济发展新常态下，我区又进入一个关键节点，可以说是“十字路口”，2002—2012年能源工业实现10年高速发展，支持了我区经济8年连续全国增速第一。“十三五”及今后较长时期，又需要我们对区情“再认识、再谋划”。突破传统思维方式，更加注重调整发展方向，主要包括：

第一，借助“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，寻找商机。特别是密切关注中欧班列运营情况，涉及产品结构、产品贸易、服务贸易等，明确对外产能合作方向后，更应高度关注构建适应“走出去”和“引进来”相对比较完善的产业体系。如，推进呼伦贝尔市经济技术开发区提档升级，是加快建设呼伦贝尔中俄蒙合作先导区的基础和条件，产能合作的重要前提需要境内有完善的产业支撑体系。

第二，打好资源牌，内蒙古说到底还是以资源起家、以能源重化工为主的地区，“去产能”过程也是重新洗牌过程。要积极争取国家支持，李克强总理2015年中央经济工作会议强调“去产能”要实施差别化政策，这是机遇，东北振兴战略也是机遇，积极争取国家从全国分工和定位考虑，实施差别化的产业政策，放开政策口，如新上的能源类项目，特别是呼伦贝尔存在的岭西窝电（外送通道）和岭东缺电（鄂伦春处于电网末稍、缺少电源点），抓好大杨树电源点建设成为当务之急。

第三，从产业外围入手，注重“疏导”功能，通过发展服务业，发挥两个功效。一方面服务业是我区短板，应该大力发展，增加供给，如健康养老产业等；另一方面，通过发展生产性服务业引导我区传统产业升级改造，加快发展现代物流业、研发设计，引导加工业向服务业转型。如，加快小三角地区生产性服务业发展，通过服务业倒逼工业转型升级。

第四，抓好资本市场建设，2015年我区GDP1.8万亿元、上市公司25家，与发达地区相比，广东7.3万亿元、424家，江苏7万亿元、276家，山东6.3万亿元、162家；与我区经济总量接近的省区相比，江西1.67万亿元、33家，天津1.65万亿元、43家。同时，我区能源优势毋庸置疑，但是具有行业引领示范的上市公司较少，我区上市公司25家，其中以煤炭开采和电力为主的仅4家，与云南相比（28家中有11家是矿产资源相关上市公司），资本市场运作不足，影响行业话语权，也直接影响全国范围资源配置能力。建议以我区能源、文化旅游业、中蒙医药等优势领域为重点，扶持行业龙头企业，加快培育上市，实现优势资源与资本市场牵手，实现优势产业由大变强。