《陕西建设》系统：等待时间变化的秘密 ——省住建厅执业资格注册中心二建考试审核发证科学一步走调查_【秦住建】

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《陕西建设》杂志 | 建筑业界栏目

系统，一个在日常生活中经常出现的词语：将零散的东西进行有序地整理、编排形成的具有整体性的整体称为系统；在数字信号处理理论中，把能加工、变换数字信号的实体也称之为系统。而正是这种将分散过程有序整合的“系统思路”和将每个过程用电脑程序串联起来的“系统硬件”的配合，改变了每年二级建造师数万人审核和领证时的等待难题。

在省住房和城乡建设厅执业资格注册中心（下称注册中心）的审核领证现场，审核、找证、发证环节一气呵成。“今年这么快！”成为考生的共同心声。

小系统让等待变得简单

如果说思维系统因其无法复制性而称之为“大”，那么，将部分思维跃然代码之上的“小”系统，则可以通过程序的系统排列让无序环节变得有序。

这让注册中心负责审核的工作人员感同身受。

2016年10月24日，二建审核和领证正式面向个人开始办理。上午10点左右，规定号段内的领证人员已经渐少，审核人员放下扫码枪，向旁边发证的同事意味深长地说了一句：“系统太好用了！”

这句话的有感而发与审核领证的井然有序不无关系。在办理现场，3个审核窗口、4个找证窗口、2个发证窗口从9点开始就热火朝天，窗口外等待审核和领证的队伍自然分区。随着现场7把扫码枪 “嘀嘀”声的此起彼伏，等待队伍快速移动，上午规定号段内的等待队伍越来越短。到10点左右，办理现场只有零零散散的办理人员。

“今年感觉太快了，也就二十多分钟吧，连等带办……去年那队伍特别长，我等了两个多小时！”刚刚领完证正在签字的考生王健说。2015年，王健也是考生，但两年全然不同的等待时间让他格外惊讶。

“去年等候的队伍从注册中心的门口排到楼下，又绕着楼下的停车场直到隔壁楼下。”负责办理现场秩序维护的保安小冯一边画着去年排队的示意图一边说，“多不敢说，排到一公里外，好多人等好几个小时，天黑了还在办呢。今年（等候队伍）最多时候也就从四楼门口到二楼。”

如果说去年的经历给等待者和旁观者的感受是无奈，那作为亲历者的审核人员，其感受则可以用痛心来形容。“给大家带来了太多不方便，所以，今年我们研发了集审核、发证、打证于一体的系统——这个系统使发证与审核自动同步，而且可以查询已发、未发、未过等证件状态和考生信息，哪里出了问题一目了然。”

之所以要在发证环节作出智能化参与的决定，是因为去年的审核与发证环节的脱节，成了二建审核发证全体人员的梦魇。2015年，注册中心首次尝试二建审核发证一步走。“当时审核使用的是网络系统，但发证采取的是人工操作——考生提供原件进行审核，通过后，有专门的人员把考生的审核表拿到发证组，十几个人在几个大箱子里找证，然后在一台电脑上的excel表格里标注发证结果。”宋瑞鹏回忆起当时的问题环节。发证组人员也对这一点记忆犹新：“现场可想而知，找证的人多，现场秩序也就没有今年好，而且效率也低，核对过程复杂，几乎每天都会加班到晚上的九、十点……”

今年，审核系统与发证系统同步联通，审核通过的人员信息通过系统会同步传输到发证组四个窗口的电脑上，找证人员只需对照电脑上的报名编号快速找出证书，并用扫码枪对条形码进行扫描，此时，系统会自动弹出“是否进行发放”的提示，确定后即可把资格证、登记表、领取卡传递到发证窗口。加之发证组对不同窗口负责号段、主项和专项的考试类别等做了责任划分，“所以，找起来很快也准确。现在每天工作结束后，审核和发证的数字一个不差。”

在发证环节，每个审核通过的人员只需等待3—5分钟，就可以到领证窗口签字领证了。不仅时间短，偶遇等待时间长的特殊情况，只需提供自己的身份证号码，便可以在发证窗口查询是否已领、是否未通过审核、是否未在领证号段范围等各种情况，处理的快速、准确让考生十分满意：“没想到现场这么快就可以领到证！”

看起来，是小系统解决大麻烦的表象，其实，背后凝结的是工作人员对工作思路、细节的不断思考和改进。“经过前一年不足的经历，我们希望能给执业师带来更多便捷，所以，提前准备改进措施，优化改进步骤，争取把审核和发证这件事做好。”

“大系统”给考生带来便利

由此可见，系统思维的智能化运用，不仅让环节的运行变得流畅，还可以作用全部流程，对结果产生重要影响。那么，如果将原本割裂于不同部门、不同时间段的过程运用系统思维串联起来，结果将会怎样？

2014年以前，二建考试最开始采用的是报名审核原件的方式，对考生的考试资格进行审核。“前置性审核的工作量非常大，十万人报名就要审核十万人的资料，排列的队伍远比保安画的要长。”作为亲历者的注册中心工作人员介绍，“之后我们不断优化，采取了后置审核的方式：由考生进行网上报名时在网上填写承诺书，过合格线后，我们对过线考生的原件进行审核。但审核和发证仍然是分开的，发证由人社厅职改办负责。”

以往二级建造师从报名考试到执业注册过程中，共进行三次要件审核，即考前审核、合格人员领取资格证审核和注册审核。2014年，开始实行“三审变一审”，即对考后过线人员进行一次审核，降低了注册人员的时间成本，减少费用开支，同时工作效率也得到了提升。2015年，“我们从执业师的需求角度出发，和人社厅有关部门进行协调，推行了审核发证一步走的方式，宗旨就是最大程度为执业师带来便利，提供更好的服务。”注册中心相关业务负责人介绍改变的初衷。

然而变化以后，难的不是环节的设置，而是“各个环节的协调和系统安排。”据介绍，二建阅卷结束后，这个审核发证准备工作的“大系统”就开始运行了。

首先在流程编排上，进行了大量的沟通和广泛的意见征集。注册中心通过召开专题会议等方式，对审核和发证的步骤进行了多次优化，初步形成了目前“设备采买—系统研发—证书制作—打印盖章—编号整理—核对清点”的工作流程。

其次在人员安排上，倾中心全力、对照流程分组落实。“我们在前期准备时，调动了中心全体人员，在各个环节都设立了负责小组，如照片制作组、盖章组、核对组等，由专门的人员负责某一环节的工作，确保准确无误。” 注册中心工作人员介绍。

最后在具体工作上，充分为执业师着想。在审核现场，有不少考生带着照片前来询问；“是否要交照片？”然而他们并不知道仅照片这个环节一项，就耗费了注册中心大量的物力人力。“我们在报名时，就对考生上传照片提出了具体的要求，上传的照片不仅符合打印准考证、座次表的要求，而且还要符合打印证件照的要求，之后购买了照片打印设备和系统，将今年一万七千多名上线考生的照片挨个打印出来，再一张一张进行裁剪、张贴……目的就是减少执业师在审核现场的等待时间，给他们带来实实在在的方便快捷。”

此外，还对打印出来的资格证、登记表和领取卡按照审核日的号段提前进行归类装箱，在审核时提取对应日期的证书，省去了在海量证书中查找的时间，这也是等待时间减少的原因之一。“你们在现场看到的简单，是因为我们在准备阶段做了大量的准备。”工作人员这样概括。

“今年还有几个变化，对考生等待时间变化产生影响。第一是细化了号段划分，与去年规定每日号段的方法相比，今年把对每日审核的号段做了上下午分类的细化，避免了考生在上午的过度集中。第二是今年在制作登记表时，一次性将条形码打印其上、一次成型，有利于扫码、查找，避免了去年人工张贴的低效和错误。第三是增加了领取卡，相比于去年让考生手工填写姓名、身份证号、单位、电话等大量信息的做法，领取卡根据考生信息自动生成，领取时只需要签署领取人姓名和联系方式即可，节约了大量的时间。”注册中心负责人介绍“小系统”之外的系统思维成果。

部门之间的环节、时间割裂，环节之间的琐碎、无序，在系统思维的整合和排列之下，瞬间成为串联起来的一张网，而执业师正是这张网的最大受益者。

采访手记：

无论是在二建审核、发证时运用“互联网+”思路，还是在准备阶段的跨厅局、跨部门协调，无一不是从“简政放权、放管结合”上出发，而其落脚点也集中在“优化服务”之上。注册中心在全国创新审批发证一步走的做法，不拘一格地优化了传统行政服务方式，其自主研发的审核发证打证一体化系统更对行业有着积极的借鉴作用。

尽管注册中心工作人员用了“思考”这个词概括了以上变化的全过程和全部工作，但这种积极作为、主动创新的意识却带给数万人时间成本的重大变化。