【学苑】人才学大伽详解，怎么做才能保障人才优先发展

《关于深化人才发展体制机制改革的意见》提出，“建立人才优先发展保障机制，促进人才发展与经济社会发展深度融合”。如何构建人才优先发展保障机制，是新时期广大人才工作者必须思考的问题。...

导语

《关于深化人才发展体制机制改革的意见》提出，“建立人才优先发展保障机制，促进人才发展与经济社会发展深度融合”。如何构建人才优先发展保障机制，是新时期广大人才工作者必须思考的问题。

人才优先发展思想理念形成

人才优先发展理念，是伴随着人类社会发展与文明逐步形成的，既有历史必然性，也有现实针对性。

纵观世界各国发展路径，大致分为两种，一种是选择人力资本投入优先的发展路径，另一种是选择物力资本投入优先的发展路径。实践证明，选择人力资本投入优先的发展路径，是明智的，是科学的，是具有远见卓识的。

那么，什么叫人力资本投入优先？什么叫物力资本投入优先？

国际通行标准是7:1，即物力资本投入是人力资本投入的7倍以内（含7倍）为人力资本投入优先，7倍以上则为物力资本投入优先。诺贝尔奖得主海克曼先生20世纪90年代中期曾经给出一组数据：美国是3.15:1，韩国是8:1，中国是12:1。现在的情况虽然有了一些变化，但基本结构大致还是这个样子的。人才优先的根本要求是人力资本优先投资、优先积累，持续加大人力资本投资力度，不断增大人力资本存量，努力提高人力资本投资效率，尽快把发展路径调整到人力资本积累优先路径上来。

从国内情况看，人才优先发展具有现实的针对性。党中央作出人才优先发展的决策部署是针对我国人才事业发展滞后性提出来的，是有很强现实针对性的。在新中国成立后很长的一个时期里，我国人才事业发展存在着严重的滞后性，其表现有六：一是人才资本积累滞后，二是人才培养开发滞后，三是民族创造力开发滞后。如科技对经济增长的贡献率还不高、原创性科技成果占比还很低等等。四是人才资源结构调整滞后。五是人才制度改革滞后，影响优秀人才脱颖而出的体制机制障碍还没有完全革除，六是人才发展理论创新滞后。人才学学科地位低，我国人才发展与经济社会发展之间确实存在着滞后性，实施人才优先发展战略势在必行。

人才优先发展战略地位确立及基本内涵

人才优先发展战略是在我国人才事业漫长的发展过程中逐步形成的，它是人才事业发展实践的产物。新中国成立60多年来，人才发展大致经历了三个不同的阶段：

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第一个阶段可称为“滞后阶段”，即人才发展滞后于经济社会发展。

从新中国诞生到20世纪末，我国人才发展与经济社会发展是不同步的，是错位发展的，表现为人才发展严重滞后。由于当时经济基础薄弱，人们更多关注的是物力资本的投入，人力资本投入、人才资源开发提不上日程。

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第二个阶段可称为“同步阶段”，即人才发展与经济社会发展是同时谋划、同步推进、同频共振。

时间是2001年到2010年的十年。其重要标志是2001年3月颁布实施的《国民经济和社会发展第十个五年规划》首次设专章部署人才事业，从两个方面对“十五”期间人才发展做出了安排。

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第三个阶段可称为“优先阶段”，即人才发展优先于经济社会发展。

标志即2010年第二次全国人才工作会议首次提出人才优先发展战略和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》的颁布实施。2016年3月两会审议通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第二篇第九章专章对实施人才优先发展战略进行了部署安排。至此，人才优先发展战略在我国就算正式确立了。

我国人才发展从滞后到同步，再从同步到优先，三个阶段两次飞跃，这是我们党关于人才发展思想和理论的两次重大飞跃。而在当前发展形势下，笔者认为人才优先发展，一是优先创新人才制度；二是优先开发人才资源；三是优先优化人才结构；四是优先积累人才资本。

人才优先发展保障机制构建

人才优先发展，既是理论问题，更是实践问题。人才优先发展能不能落到实处、取得实效？能不能充分发挥人才资源对于经济社会发展的引领与驱动作用？更重要的是必须加快构建一套有利于人才优先发展的促进保障机制。

人才优先发展保障机制至少应该涵盖四个具体的机制。一是理念引领保障机制，二是多元投入保障机制，三是环境集聚保障机制，四是组织领导保障机制。

理念引领保障机制

理念，任何时候都起先导作用。全面实施“十三五”规划，要做的事情千头万绪，其中最最要紧的事情就是深刻认识五大发展理念科学内涵，自觉地把五大发展理念贯穿到领导工作各方面、改革发展各环节、现代化建设全过程。只有认真落实好五大发展理念，才能切实保障人才事业优先发展。

以创新理念引领人才事业，必须注重解决好两个问题：一是加大创新型人才培养开发力度，大幅度增加创新型人才供给，满足经济和社会创新发展的需要。二是要着力开发人才资源的创新能力，通过人才资源创新能力的提升，以创业带动就业，进而促成大众创业、万众创新社会局面的形成。

以协调理念引领人才事业发展，必须注重解决好两个协调、发挥好两个作用。第一个协调是，人才资源自身协调发展；第二个协调是，人才资源发展同经济社会发展相协调。第一个作用是发挥好人才资源对于经济社会发展的推动作用；第二个作用是发挥好人才资源对于经济社会发展的引领作用。从发展趋势看，第二个作用越来越重要，越来越紧迫。

以绿色理念引领人才事业发展，必须注重解决好两个方面的问题，一是环保专业人才培养供给问题，以适应国家生态文明建设之急需，二是广泛宣传切实强化各级各类人才特别是各级领导人才绿色发展理念，并且把它变成行动上的自觉。

以开放理念引领人才事业发展，必须注重解决好国内国际两个市场贯通和本土人才与外来人才融合。以共享理念引领人才事业发展，必须注重解决知识共享、人才共用问题，广泛吸纳各路英才服务于中华民族伟大复兴的宏伟大业。

多元投入保障机制

投入决定产出。没有投入就没有产出。实施人才优先发展战略，就要确立人力资本优先投入、优先积累的发展路径。两百年来，世界上曾经出现过三次成功的经济追赶，第一次是美国对英国的追赶，第二次是日本对美国的追赶，第三次是韩国对西欧的追赶。三次成功经济追赶的背后，是人力资本的优选追赶。在构建人才优先发展投入机制时，要广泛动员社会各方面的力量，包括政府、企业事业单位、民营机构以及所有热心于人才事业的志士仁人，形成一种多元化的人才投资机制。

环境集聚保障机制

环境好，人才聚，事业兴；环境劣，人才散，事业衰。环境包括：硬环境与软环境；宏观环境与微观环境；物质环境与人文环境；工作环境与生活环境。环境是吸引力，环境是凝聚力，环境是竞争力，环境是生产力。新兴工业化国家的经验告诉我们，人才大量回归有三个重要的环境因素：一是人均GDP达到4000美元以上；二是产业技术资本密集达到60%以上；三是第三产业的贡献率达到64%以上。中国人才环境建设要坚持软着陆，就是首先着眼于软环境的打造，包括体制环境、法制环境、制度环境、政策环境、人文环境、人际环境等。

组织领导保障机制

在实施人才优先发展战略问题上，组织领导是关键。要坚持党管人才原则不动摇。党委要统一领导，组织部门要牵头抓总，相关职能部门要协同配合，全社会要齐抓共管，集合多方面的力量保障人才优先发展落到实处。要坚持头头抓、抓头头，一级抓一级，一级带一级。各级各类组织的主要负责同志必须把精力聚焦在人才优先发展上，亲自抓第一资源和第一生产力。要实行人才优先发展目标责任制，明确各级各类组织及其主要负责人抓人才工作的目标任务和职责要求，要把人才优先发展落实情况纳入组织机构及其领导人考核指标体系，考核结果作为领导班子评优、干部任用的重要依据。要实行严格的奖励惩戒制度，大力表彰推动人才优先发展成效显著的单位和个人，对抓人才工作不力的单位及个人要采取组织措施。

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