谁动了埃及人民的财富？

埃及人民去政府部门办事，如果不给相关人员小费，你将会面临繁琐的程序和漫长的等待，相反，你只要愿意拿出几埃镑做酬劳，行政效率立马提升。...



近日，以反腐为题材的电视剧《人民的名义》在国内好评如潮，该剧从我国反腐现实出发，以大尺度的拍摄内容真实再现了国家反腐的决心。但其实腐败问题并不仅仅是我国独有的问题，在其他国家也依然存在，甚至十分严重。

受「阿拉伯之春」的影响，埃及国内经济发展缓慢，人民生活水平并未有大幅度提高，尽管在塞西担任埃及总统后，国内局势相对稳定，但想要恢复其在中东曾经的大国地位，仍尚需时日。而在埃及崛起的过程中，腐败将是塞西不容忽视的一个重要问题。1982年，穆巴拉克担任埃及第三届总统，他坚持了萨达特推行的对外开放政策，并用「生产性开放」代替萨达特时期的「消费性开放」，鼓励对私营企业的投资，给投资者以免税等优惠待遇，同时穆巴拉克还对经济结构进行调整，推动埃及向市场经济的全面转型，而结构调整的核心就是私有化改革。

穆巴拉克以改革之名，推行「商业侍从主义」，那些「侍从」政府的商人，尤其是紧密「团结」在穆巴拉克家族身边的人，都借私有化改革之风疯狂捞金。穆巴拉克推行的私有化改革，为其家族和权贵阶层的腐败提供了便利。

一家名为「埃及经济研究中心」的智库就是权贵贪腐的集聚点，商界一些大佬都围绕在该智库周围，形成敛财的小圈子。而这个小圈子的核心人物就是穆巴拉克的小儿子贾迈勒，一些商人就是凭借与贾迈勒的关系才大发横财。

埃及最具实力的钢铁企业董事长艾哈迈德·艾茨就依靠与贾迈勒的关系，从一个小铁匠铺的老板演变成了钢铁大亨。可以说，穆巴拉克时期埃及的腐败已深入骨髓，所谓的公平正义不过是政府自欺欺人的托词。

更可笑的是，穆巴拉克还曾经在公开演讲中强调，国家的发展需要一支统一、心地纯洁善良与清正廉洁、目标正确和意志坚强的队伍，并提倡国家干部廉洁奉公，反对追逐名利和腐化堕落。

这多么像《人民的名义》中的高育良，表面上奉行公平为人民谋福利，而实际上却掠夺人民的财富，成为腐败分子的保护伞。「阿拉伯之春」之后，据外媒报道，穆巴拉克个人账户资产就达400亿美元，其老婆和儿子的个人账户也有约30到50亿美元。

去年，埃及小麦采购被爆出腐败丑闻，所采购的多达40%的国产小麦可能仅存在于「账面上」，使得本就对埃及粮食安全担忧的人民变得更加忧虑。迫于外界压力，埃及供应部部长哈立德·哈纳菲于8月25日宣布辞职。

据埃及政府宣称，2016年共采购国产小麦约500万吨，但实际显示，各地粮仓的实际小麦储备量远低于账面数字，有多达200万吨的小麦只存在于账簿而非粮仓，很明显相关的采购费用被官员中饱私囊。

而在埃及，粮食补贴每年都要耗费国家财政开支很大一笔费用，对埃及的经济状况而言，无疑是很大的负担。并且据埃及官方数据显示，埃及有27%的人口处于贫困状态，有20%的人仍食不果腹。

但即便如此，部分官员的欲望仍不能得到遏制，用人民的「饭钱」满足私欲，导致政府投入的资金并未使人民得到实惠。

此次小麦采购的腐败是塞西上台以来埃及国内最受关注的案件，但这仅是埃及贪腐问题的冰山一角，其他部门也比比皆是。

曾任埃及农业部部长的萨拉赫·希拉勒就因收受贿赂，使商人艾曼·贾米勒非法所得的2559英亩的国有土地合法化；曾先后担任埃及农业部部长办公室主任和农业发展银行行长的尤素福·阿卜杜·拉赫曼，在农业部任职时月收入就多达25万埃镑，任农发行行长时每月又多得15万埃镑；曾经的物资供应部部长沙迪以及高等教育部部长哈利克也都因收受贿赂而下马。

国际组织「透明国际」发布的《2015年度全球清廉指数报告》显示，埃及已经属于腐败最为严重的国家。美国传统基金会发布的《2015年经济自由度指数》显示，在「免于腐败」方面的百分制评分标准中，埃及仅得32分。

腐败在埃及已经趋于常态化，似乎已成为了人民心知肚明的「潜规则」。在埃及，腐败已不仅仅存在于统治阶层，在国家的各个阶层都会出现，哪怕只有一点点的权力，都有可能会被拿来当做谋取财富的工具。

如埃及人民去政府部门办事，如果不给相关人员小费，你将会面临繁琐的程序和漫长的等待，相反，你只要愿意拿出几埃镑做酬劳，行政效率立马提升。给钱办事似乎是不言而喻的惯例，按正常程序反倒变得不那么正常。

塞西上台之后，深知穆巴拉克时期的腐败问题对国家稳定和经济发展所造成的影响，遂坚定反腐的决心。但埃及的腐败已经腐朽到体制内，连反腐的官员都不能做到廉洁执法。

以起诉腐败企业为主的埃及地方反腐团体的主管法哈拉尼就曾知法犯法，因收受商人贿赂，便撤销了对该商人的非法起诉。所以，如果对埃及现有的腐败问题没有彻底的整顿，仅仅是对个别突出现象进行治理，是根本无法根除滋生腐败的土壤。

腐败问题在埃及并不是个性问题，而是普遍存在的，官员以权谋私，商人以钱谋权，官商相互勾结形成了一张很大的关系网。埃及人民对贪腐问题早已变得冷漠，甚至习以为常，但这并不表示人民没有怨言。只要有一根导火索，人民积攒的怨言便会一触即发，随时都有可能威胁国家政局的稳定。



如今，塞西正试图带领埃及实现强国梦，重塑地区大国的地位。但贪腐问题却是强国之路上的一大障碍。前事不忘后事之师，腐败问题也是导致2011年埃及政局动荡，进而推翻穆巴拉克政府的主要原因之一。

作为正在崛起的埃及，塞西应该清楚的认识到腐败问题的严重性，国家建设归根到底要依靠人民，倘若人民对政府已失去信心，国家拿什么崛起呢？

对于贪腐，不能将其个人化，只有从产生腐败的体制内去寻求原因，而这对塞西来说，不仅需要「壮士断腕」的勇气，更需要极强的政治智慧。贪腐对埃及依旧任重而道远。

参考文献

【1】许春华：《腐败泛滥让埃及新强人尴尬》，《南风窗》2016年第12期。

【2】Sarihan, Ali:“Is the Arab Spring in the Third Wave of Democratization? The Case of Syria and Egypt”,Turkish Journal of Politics,Vol.3,No.1,2012.

【3】颜武：《埃及：“革命”未能免于腐败》，《廉政瞭望》2016年第2期。

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