电商精准扶贫 干货实操：2017年电商进农村示范县申报已经开始 告诉你接下来该干什么

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2017年电子商务进农村综合示范工作已经开始，商务部电子商务进农村综合示范是什么？干什么？怎么申报？还不知道赶紧看起来！



　一、什么是电子商务进农村综合示范工作

从2014年开始，商务部会同财政部，共安排中央资金48亿元，支持496个示范县发展农村电子商务，其中2014年56个，2015年200个，2016年240个。重点支持中西部地区，其中，国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县达到103个。通过资金支持，促进农村，尤其是国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县形成造血机制，推动电子商务和农民增收等形成良性循环。

示范县承担探索农村电子商务发展的重任，应起到示范带动的作用。选择示范县要坚持实事求是的原则，以竞争性方式从经济条件、基础设施等条件相对较好、具备开展电子商务的县中选择。

同时要照顾贫困地区，其中国家扶贫开发工作重点县或集中连片特殊困难县(简称国家级贫困县)比例不低于该省示范县名额的50%。(1)助力扶贫攻坚作用显着。2016年新确定的240个综合示范县中，有158个是国家级贫困县。在三年来累计支持的496个示范县中，国家级贫困县共有261个，占52.6%。综合示范共带动12万户贫困户就业，甘肃省岷县积极探索“电商合作社贫困户”模式，以网上销售促进本地特色中药材种植业发展，带动全县4100名贫困户人均年收入增加600元。

(2)带动了各类企业加速进入农村电子商务领域。阿里“千县万村计划”已覆盖约500个县2.2万个村，合伙人超过2万人。菜鸟公司40%县到村的物流能够当日送达，99%第二天送达。京东在1700余个县建立了县级服务中心和京东帮扶店，培育了30万名乡村推广员，覆盖44万个行政村。苏宁在1000余个县建设了1770家直营店和超过1万家授权服务点。中国邮政集团的“邮掌柜”系统已覆盖20多万个农村邮政服务站点。

(3)吸引返乡创业创新氛围日益浓厚。大批农村青年、大学生和外出打工的农民工回乡通过电商创业。截至2016年9月底，注册地在县和县以下区域的农村网商达800多万家，带动就业超过2000万人。安徽省砀山县农民，回乡开微店，销售酥梨、黄桃等本地农产品，一年卖出约100万元，比打工收入多了10倍多。

二、示范县选择标准与条件机构健全，政策配套。县级人民政府对农村电子商务工作的认识深刻，发展积极性高，建立了以县政府主要领导为组长的工作协调机制，配备了精干专职人员，制定了本地电子商务进农村发展规划或实施方案，出台了相应的财政、金融、土地、收费等配套扶持政策。电子商务发展基础条件较好。县级人民政府已经组织开展了农村电子商务推动工作，并具备一定工作基础。交通、通信、物流配送等基础设施较完备，公路、有线宽带、无线网络基本实现“村村通”；农特产品、手工艺品、旅游产品等相对丰富或者优势产业明显；拥有一定数量的骨干流通企业、邮政、快递和电商服务企业。农村物流解决方案比较完善。“万村千乡市场工程”承办企业、交通、邮政、快递、供销等的农村物流配送基础较好，县级物流配送中心、乡镇商贸中心、直营店体系比较完善。

县级人民政府能够有力推动万村千乡、交通、邮政、物流、快递、供销等企业进行市场化合作，合理规划、统筹安排农村物流快递的线路、时间、站点、价格等，注重发挥邮政点多面广、普遍服务的优势，形成比较完善的农村物流解决方案，有效破解农村“最后一公里”物流瓶颈问题。有一批电子商务实施主体。拟实施项目目标明确具体，内容符合政策支持方向，项目建设符合县域实际；拟承办单位有从事农村电子商务的经验，有较强业务拓展能力和投融资能力。

承接农村物流配送体系建设的单位要基本实现示范县域内主要乡村“工业品下乡，农产品返城”双向覆盖，县到乡、乡到村每周应有较高频的配送班次。在县、乡两级具备充足的作业场地，用以进行电商包裹接收、分拣、存储的作业场所。具有开放的、支撑对接各个物流企业的信息系统，并通过信息系统实现对电商包裹接收登记、投递信息反馈、跟踪查询和质量管控等。

三、示范县申报主要内容

(1)县级人民政府申请请示。

(2)电子商务进农村示范工作基础条件。即当地公路、邮路、通信、互联网使用情况、覆盖率及在本省的排名情况，从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等；农村商贸流通网络建设情况，当地组建成立电子商务协会及其运作情况等。政府出台的支持电子商务发展相关政策措施和文件；领导机构和工作机构建立和职责情况。

(3)电子商务进农村实施方案。包括实施目标、实施内容及投资规模、资金安排情况、时间进度安排、推进措施等内容。建立本县农村电子商务服务业和公共服务体系的思路、措施和时间表等。选择综合示范承办单位的工作程序和信息公开措施。

(4)农村物流解决方案。当地农村配送和物流快递业发展现状、入驻县城快递企业、全县物流快递收派货数量等情况，以及当前物流快递平均成本等基础情况。推动当地农村电子商务物流资源市场化合作的做法，物流配送路线、频率、价格等初步构想。

(5)农村产品网络销售方案。本地农村产品资源基本情况，产品网货化的措施，通过产品网络销售带动贫困人口脱贫。建立农村产品品牌促进、质量保障、安全追溯等体系的做法等。

(6)人员培训方案。针对政府、企业、农民合作社、农户等农村电商各类主体的培训计划。

(7)其他认为有必要、符合县域实际的工作方案。

(8)县级人民政府作为推进电子商务进农村综合示范责任主体的承诺书，包括按工作方案和时间表推进工作的承诺，按要求进行信息公开的承诺，公开选择承办单位，并组织承办单位及时上报交易信息的承诺等。

四、商务部下一步工作重点

商务部将会同财政部、扶贫办等有关部门，继续加大扶持力度。

2017年支持方向上进一步聚焦农村产品上行，支持为发展农村产品电子商务而开展的农产品和农村特色产品的生产认证标准、品牌培育、营销推广和质量保障体系。

支持农产品分级、包装、初加工等设施建设，支持邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业，共同以市场化方式建立县乡村三级农产品上行物流配送机制建设。

一是在支持范围上进一步扩大综合示范的覆盖面，重点支持国家级贫困县和欠发达革命老区。

二是推进方式上根据前期工作经验，为了进一步集约资源，提高经济和行政效率，考虑按照整体推进的原则，个别省份和部分地级市统筹整体推进综合示范。

三是支持方向上进一步聚焦农村产品上行，支持为发展农村产品电子商务而开展的农产品和农村特色产品的生产认证标准、品牌培育、营销推广和质量保障体系。

支持农产品分级、包装、初加工等设施建设，支持邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业，共同以市场化方式建立县乡村三级农产品上行物流配送机制建设。

　　五、电子商务进农村工作开展过程中需要重点把握问题

一是选好承办企业，按照政府采购的有关规定，履行相关程序，确保公开、公平、公正。

二是管好用好资金，各地按照有关文件要求，结合本地实际情况，制定完善资金使用细化方向、标准和项目验收要求，确保资金使用的精准度和规范性。

三是做好政务公开，省级主管部门和示范县都要在官方网站设立政务公开专栏，及时全面公开综合示范工作的方案、项目信息、项目建设进度等相关信息。

四是按要求填报信息，与商务部农村电子商务和社区商业信息系统实现智能对接，及时、全面、准确填报有关数据。

五是深入开展业务指导，实现两个转变，第一实现工作重点从硬件设施建设向提供软件服务转变，重点研究如何增强公共服务功能，打造专业人才，制定物流配送孵化服务，质量追溯、品牌管理、营销推广等一揽子解决方案，营造良好的农村电商发展环境。

第二要实现文件会议传达，实现从文件会议传达到现场指导监督检查的转变。建立健全指导检查机制，深入项目实地了解项目建设、资金使用等真实情况，及时发现并协调出现的问题，保证综合示范工作顺利开展。

六、安排的中央财政资金主要支持三个方面

（一）聚焦农村产品上行。支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设；农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设；县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%。

（二）支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造。拓展村级站点的代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能，增强电子商务服务体系可持续发展能力。公共服务中心建设要坚持实用、节约原则，资金使用比例原则上不得高于15%。

（三）支持农村电子商务培训。支持培训机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等，开展电子商务培训。结合扶贫脱贫，就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等，重点完善培训后服务机制。

（四）示范县要充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台，最大限度利用社会化资源，避免盲目建设电商产业园区和资源浪费。中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出，有关支持项目应开放共享。

　七、主要遵循以下原则

一是政策对象为示范县人民政府，体现中央财政专项转移的特点，也给地方留下政策空间，实事求是，因地制宜开展工作。

二是明确责任主体，有关示范县人民政府履行主体责任，具体组织开展工作。

三是公开透明，由各省采取竞争性择优方式选拔示范县。

四是主要支持中西部地区、革命老区和贫困地区，目前支持的496个县中中西部地区比例达93.2%，国家级贫困县比例为52.6%，2017年国家级贫困县比例为100%。

五是建立退出机制，通过对示范地区的工作开展情况进行绩效评价，调整资金拨付额度，评价结果不合格的县将取消其示范资格，并收回中央财政资金。

　　八、示范评价考察三方面内容

一是工作程序是否合规，如示范县的确定是否体现原则，承办单位的选择是否符合有关规定，是否按照工作文件要求进行政务公开和信息管理等。

二是资金使用是否规范，包括列支范围、程序、财务核算等。

三是工作进展和成效是否达到预期目标。目前我们组织开展了两次绩效评价，2015年第一次主要针对2014年第一批综合示范地区，评价工作已结束，各地正在进行整改。

“

2016年第二次主要针对2015年第二批综合示范地区。2017年第三次主要针对2016年第三批综合示范地区的考评预计下半年会提上日程。

”

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