打Call 315！食品美妆专场,省食药监处长亲自来支招

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3月13日，浙江省食品药品监督管理局食品生产处和保健食品化妆品处的专家们走进了直播室，不仅向商家们讲解了关于经营的相关法律依据，还和商家朋友进行了面对面的问题解答。

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如何定义化妆品

化妆品是一个与人体健康相关的一个产品，根据我们国家1989年化妆品卫生监督条例，主要从三个方面认定化妆品。一是使用方法，是以涂、抹、喷、洒等类似的一个方法。二是使用的部位，是人体表面的部位。三是它使用的作用是作为清洁、消除不良气味、护肤美容修饰等目的的这么一个日用日常的化学工业产品。符合这三个定义的，是作为我们化妆品来作为监管的。

像玻尿酸这种如果是以注射的目的的是属于医疗器械的监管范畴。我们的化妆品从定义上说它必须是用在人体表面部位。

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电商平台对化妆品商家有什么基本要求？

作为监管来说线上交易和线下交易要求是一致的，作为一个店家想在网上卖这个商品，应该从三个方面来考虑这个问题。一个是这个产品是合法的，合法的意思是你有这个资质的。像我们国内所说的化妆品在我们的监管要求里面，就是我们是分国产的化妆品跟进口的化妆品。像国产的化妆品企业必须是在国内是有生产许可制度，就是它要生产化妆品首先必须取得这个化妆品的生产许可证。然后它所生产的产品，我们还有一个产品的准入制度。我们把化妆品分成特殊用途和非特殊用途，像我们所说的特殊用途是包括九大类，像染发、烫发还有防晒、祛斑比较特殊用途的这是九大类，这个属于特殊用途化妆品。特殊用途化妆品是要到国家食品药品监督总局去进行注册的，它在注册之前会有一些安全的实验等等，需要一些安全的资料等提交之后，经过专家认定之后才能上市销售。还有一些除了九个特殊类别之外的是非特殊用途，像一般的洗发液、沐浴液等等，包括指甲油等等，那这个是非特殊用途，非特殊用途在国内是要通过省一级的食品药品监管部门的备案。总之不管是特殊用途还是非特殊用途，它在上市前都是有一个准入的要求，然后这个准入在网上是可以查询的，有专门的数据库。

对于进口的产品也是一样的，把它分成特殊和非特。像特殊用途也是要到国家总局去进行注册，然后非特殊用途现在是有两个通经，一个是在总局，也是一个许可的制度；第二种可能有一个新的试点的政策，我们可以在上海，如果这个企业注册在上海，上海浦东自贸区，通过自贸区来进口这个产品，它是可以通过备案的形式在进口前准入的，完成这么一个措施。

在获得合法性的手续方面，进口的产品和国产的产品有些区别，国产的产品要到国家总局去报注册的，非特殊的到省一级的食品药品监管部门来报备案。进口特殊的是到国家总局注册，非特殊的除了国家总局注册之外还有一些途径，就是到上海，通过上海进口，然后通过上海来进行备案。这个政策目前也是马上面临着新的改革，接下来国务院会统一要求，除了上海之外还有10个自贸区，包括浙江舟山也是自贸区，自贸区也会开始实施进口产品备案的新的政策，在舟山注册的企业通过舟山的港口进口化妆品，非特殊用途化妆品，可以通过舟山来进行备案。

针对产品究竟是以生产的工厂来备案，还是以品牌方来备案的问题，专家解读说2014年以后对非特殊用途化妆品的备案出台了一个网上备案的新的政策，所有的手续都是网上操作的。然后为了整个链条完整，品牌方我们叫它委托方，实际生产这个产品叫受托方。现在要求委托方和受托方双方都是要通过网上来进行备案的。

除了合法性还有安全性以外，入网的基本要求是合规性。合规性主要指标签标识这一块，化妆品准入的时候对标签标识是有审核的，比如说非特殊用途化妆品，一般的化妆品清洗类的就不能宣称像特殊用途里面的防晒、祛斑这些功效不能宣称的。特别是有一些标签，不能宣称一些医疗作用的，因为化妆品不具备医疗作用。作为一个商家来说在准入的时候这个产品要看它的标签标识，是不是有夸大宣称，宣称医疗作用。

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皂类、牙膏这类产品的批文是怎么样的？

提到像皂类这种特殊产品的批文，专家做了分类解读，一种是我们普通意义上的所说的肥皂，用于洗衣服等用途，因为使用的对象不是人体，所以不纳入化妆品来监管。第二种是普通洗手用的香皂，这个也没有纳入到化妆品来进行管理。还有第三种比如说沐浴用的香皂，或者一些美容皂，以及精油皂等，它具备一定的保养和美容用途的是作为化妆品来管理的。

与之类似的，牙膏也是特殊类别。从2014年开始作为特殊类别纳入到化妆品来管理。生产企业必须取得化妆品的生产许可。

而像DIY口红这种根据自己的秘方制成的商品专家讲到：化妆品生产是有一定的条件的，不管是厂房设施、设施设备，包括生产的环境都是有一定的要求的，包括它生产过程的管理，都有一个生产质量管理的规范，它必须符合生产的环境条件下，按照质量管理的规范的要求来进行生产，这样的产品这个化妆品才是有可靠性，安全才有保障的。而现在我们很多DIY，可能很多人在自己家里进行了生产，然后拿到网上来卖，这个是不被允许的。

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店铺经营要注意什么？有哪些经验？

首先要对行业的基本法规有较为深入的了解。像《化妆品卫生监督条例》《卫生监督条例实施细则》等这些主要的法规，同时对一些新的法规出台要去跟踪。

第二在合法性、合规性、安全性上商家一定要遵守，要在经营过程中按照要求去管理避免经营一些不合法不合规的产品。

第三，一旦经营的产品发现一些过敏等问题，一定要跟当地的监管部门来进行报告，以便这些问题在及早的阶段发现，防止发生更大范围的产品危害。

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食品入网经营需要具备什么资质？

第一、要也主体的资格，有营业执照。食品的经营者分为两类，一类是零售，还有一类是餐饮服务，需要办的证件，第一个是办理食品生产许可证，如果是符合当地审计法律规定的小作坊，要做食品小作坊的登记证。作为一个食品的经营者如果是流通的销售单位，要办食品经营许可证，餐饮服务单位需要办理餐饮服务的经营许可证，这是入网经营的前提。

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商家在食品安全方面怎样保证安全性，应注意哪些？

第一、要有相关的资质，生产企业取得生产许可证的时候，要对生产现场和提供的管理制度、管理材料，包括原料验收、产品销售做一个整体的检查，还会派专家组到生产企业的现场对现场核查，这个现场核查是对企业的硬件，厂房设备、设施管理，以及软件包括人流、物流，原料验收，原料仓库的摆放等整个的管理制度的检查。这是第一个条件，就是你有资质，你有资质其实就是有这个门槛。

第二是要有能力保证自己的资质实施。主体责任要尽到位，要持续保持取证的食品安全管理的有效运行。

第三、要做到按照这个法律法规的严格要求去经营，禁止性的红线不能去碰。

第四、食品的一系列的法律法规要求不断变化，作为食品的经营。

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商家代表提问省食药监专家回答

1.商家问：预包装上的产品标签标识这一块，白砂糖可不可以标注成纯白砂糖，一旦我这样标注之后会不会引起消费者的一个误会呢？

专家答：食品标签非常重要就，是因为产品生产出来到消费者手上，它会经历着很多道的程序，可能会经历批发商、零售商，甚至可能会被餐饮再加工再到消费者的手上，在这个所有的过程中，生产者跟消费者唯一一个信息沟通的渠道，只有食品标签，食品标签标注了用什么原料，加了哪些添加剂，生产日期是哪一天，保质期有多长时间，是在多长时间内，储存是什么条件，是在什么食用方式下加工，所有信息都在标签上，所以标签非常重要。在食品安全法上有一个专门的章节去说预包装食品的标签有哪些要求，散装食品的标签有哪些要求。国家专门出了两个食品安全的标准去规范标签，一个是预包装食品标签通则GB7718，还有一个预包装食品的营养标签通则，GB28050。在食品标签的配料表中间有一个很严的要求，就是一定要标识产品的真实属性，不得欺骗消费者。白砂糖是行业标准的，所以一定要标白砂糖。

2.商家问：如何防止专门瞄准食品商家的职业打假人？

专家答：职业打假人是商家很头疼的问题，职业打假人有两面性，一是可以起到社会监督的作用，但确实也有部分职业打假人，自己陷入了打假的怪圈。如果行政监管部门的答复他不满意他就走诉讼程序，走复议程序，一审败诉以后再走二审程序，在这个方面，浪费了大量的行政监管资源和施法资源。

职业打假人主要关注的标签问题，作为生产企业标签要符合食品安全法，符合食品安全标准的规定，配料表要按照食品安全标准的，第一个按照真实使用的配料原原本本的标注；第二个要按照配料在食品安全标准的名称去写；第三个如果对标签有什么疑问，可以向部门，向监管部门，向第三方的社会服务机构做一些咨询，这样及时改正、及时研究、及时发现，尽量减少职业打假人的负能量。

3.商家问：食用农产品和加工产品怎么来进行包装上或标签上面的区别？

专家答：食品是一个大的概念，食品包括日常的，也包括很多加工食品，像活的，或者是才宰杀的，才采摘的没有任何加工的，是食用农产品。经过深度加工的，比如说糕点、面条、牛奶这种肯定是加工农产品。但是现在确实在食用农产品跟加工农产品中间的过度地带，我们认为经过简单的采摘、脱壳、分割、冷冻，没有加任何调料、添加剂的食品就是食用农产品。如果经过了烘烤、熟制，然后添加了食品添加剂，添加了各种调味料，甚至改变了它的直接物理性状的这个都是加工食品。在这个方面我们食品加工监管总局有一个生产许可的管理规范，里面确定了33大类的加工食品，列入这个33大类的都是加工食品。

4.商家问：散装的食品在包装上消费者要注意些什么？

专家答：第一，消费者们在购买散装食品时要注意标示标签，确定此类商品是不是现做的，我们的消费者也要注意散装食品的食品安全问题，包括对它的标签的要求做好追溯。

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直播过程问答

直播过程中，不少商家都提出了自己的疑惑，专家进行了解答。

1.商家问：请问卖保健食品需要哪些进门资质？

专家答：凭《食品流通许可证》，或者现有的《食品经营许可证》上有保健食品的范围，即可销售保健食品。

2.商家问：自己生产的东西，怎么知道保质期？

专家答：自己生产的东西，如果是生产许可证的，按照国标、行标等进行操作；如果是餐饮制品，那么是立即使用的，一般不能超过24小时。

3．商家问：肉类食用农产品需要标签吗？

专家答：鲜肉（不是腊肉或者烹调肉，不是有机食品）不特定需要标签，但亲可以按照农产品标签规定的办法来制作标签。

4.商家问：农产品包装方式或标准是什么？

专家答：农产品包装大家可以参考下《农产品包装和标识管理办法》（农业部令第70号）

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