墓地“到期潮”来临，赶快通知你的亲人？

又到清明祭扫时。记者调查发现，目前，山东、北京、辽宁、重庆、内蒙古、云南、广西等地出现墓穴“到期潮”，仅...







又到清明祭扫时。记者调查发现，目前，山东、北京、辽宁、重庆、内蒙古、云南、广西等地出现墓穴“到期潮”，仅山东、北京、云南等少数地方对到期墓穴如何续缴费用出台政策；在一些地方，到期墓穴欠缴续租费用的情况较多，墓园管理方如何处理无主墓面临难题。

墓地到期后怎样缴费？

多地处于政策“真空”，云南规定实行市场调节价

目前，多地出现墓穴到期现象。那么，到期后续租怎样缴费呢？1992年出台的民政部关于公墓管理暂行办法规定，墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。2012年3月，国家发改委和民政部下发的《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》明确，缴费到期后的墓穴，群众申请继续使用的，公墓经营单位收取的公墓维护管理费由各地价格主管部门依法纳入地方定价目录，收费标准按公墓维护管理的实际成本及合理利润核定，具体由各地确定。

记者调查发现，墓地到期怎么续缴、按什么价格续缴等问题，目前全国多数地区处于政策“真空”，仅有山东、北京、云南等地出台相关规定，其续租价格、续租周期也不尽相同。

山东采用基层物价部门对具体到期墓园发文件定价格的模式，文件的执行期多为5年。比如，青岛物价部门规定，百龄园公墓和九峰陵公墓的期满墓穴收取每年200元的公墓维护管理服务费，缴费期原则上为5年。

北京市民政局新闻发言人李红兵表示，如果以传统方式续租，北京的第一次续租暂定周期为10年，费用目前只按相关标准收取土地租赁费和墓地管理费两项，“目前收费特别是管理费用明显偏低，将等相关政策调整后，再重新确定标准”。

云南等地对到期墓穴的续租仅有一个原则性的规定。比如，云南2014年出台的《关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》中规定经营性公墓维护管理费实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定收费标准。

如何应对“墓地围城”困境？

积极推进墓穴循环使用，鼓励家庭成员合葬

多位专家指出，近年来，一些地方对到期墓穴的处理和收费、墓穴的租赁周期等出台政策，这其实是在应对“墓地围城”困境。《中国殡葬事业发展报告（2012－2013）》显示，全国大部分城市的现有墓穴都将在10年内用完，北京、上海、广州等大城市很多公墓出现墓地紧缺。

记者在采访中了解到，一些建设时间较早的墓园面临大量墓穴到期却又难以循环利用、储备土地不足的困境，在经济利益的驱动下，甚至不惜毁绿、填湖、私扩。专家认为，为到期墓穴的续租标准和无主墓的处理界定出台细则刻不容缓。为了应对“墓地危机”，民政部等九部委近日发布的《关于推行节地生态安葬的指导意见》明确，“积极推进墓穴循环使用”，“鼓励家庭成员采用合葬方式提高单个墓位使用率”。

“家庭成员合葬”与被明令禁止的家族墓有何不同？上海市殡葬行业协会会长王宏阶说，家庭复式墓葬是一个“叠葬”的概念，而不是铺开来的家族墓。目前上海推行的是上下两层、每层4个，最多可以安放8名逝者，尽管其价格较传统的墓穴高了20%－30%，但平均计算到每名逝者，其实价格便宜不少。

尽管拥有单价较低和祭扫便利的优势，但上海家庭复式墓葬推出6年来，仅在试点的数个公墓销售了150个左右，依然属于“小众”。

在业内人士看来，除了宣传不够和居民接受程度需要提升外，复式墓葬对防水、下葬等技术要求和管理成本较高，公墓经营方往往只有土地开发进入尾声、土地紧张的情况下才会对这一更节地的新型墓葬感兴趣。

沈阳骨灰入土植树纪念林经理纪书忠认为，鼓励家庭合葬在生态葬方面可以先行先试，以生态树葬和草坪葬为例，其设计就是将骨灰埋于树下或是洒在草坪上，未来再有亲属亡故可埋于同一地点，但具体如何操作还需要墓园实践和相关补充政策的出台。

焦点

处理到期墓穴常遇到哪些难题？

实现生态化改造有难度

北京相关规划中提出，“对租用合同到期的传统墓穴，以适当方式进行节地生态化改造”。对此，北京市民政局殡葬处处长李辉表示，目前北京对如何在墓区进行生态化改造还没有具体措施。在业内人士看来，在操作层面上实现传统墓穴的无害化降解处理是个难题，生态化改造可以提升土地利用率，但建材的可循环利用却几乎是不可能的。

欠费墓穴不知如何处理

济南玉函山安息园是全国最早获得“续租批文”的墓园之一，负责人孙建军说，“由于各种原因，对于到期墓穴，很多时候联系不到家属。”根据《辽宁省公墓管理办法》，期满后逾期3个月不缴纳的，按无主墓穴处理，但包括沈阳回龙岗墓园在内的管理方都并没有对过期墓穴按无主墓处理。回龙岗墓园服务中心主任李树尧说，尽管政策上对无主墓有明确的时间判定，但现在所有过期墓穴依然都保持原状，连集中迁到骨灰塔都没有做，就怕将来家属找麻烦。

公众不愿缩短使用期限

对于北京市“鼓励缩短墓穴租赁期限”，不少网友直指，20年到期已经太短，进一步缩短周期更不合适。中国殡葬协会专家委员会专家乔宽元指出，墓穴的使用和缴费周期要兼顾土地资源紧缺的现实和百姓的接受程度，居民的代际年龄已经从十几年前制定使用周期时的20年延长到了30年，使用周期比较短的地方需要尊重社会现实和居民需求制定较长的期限。而在上海、深圳等地墓穴的使用周期在50年乃至70年的，适当研究如何缩短期限很有必要。

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四大墓地现“到期潮” 昆明暂未追加收费

目前，全国多地出现“墓地20年到期潮”现象。在昆明，各大墓地同样集体出现“到期潮”，不过各墓地均暂未追加收费。

作为昆明的四大公墓之一，玉案山公墓建于1991年，现在共有墓位2.4万个，其中使用超过20年的有3000-4000个。出现墓位到期的，不仅玉案山一家。观音山公墓开发墓位总数大约3万个，目前已售出2.4万个，其中800多个墓位使用已超过20年。龙凤公墓、金宝山公墓相关负责人也纷纷表示，有相当一部分的到期墓位。

到期未收费，不少丧属在表示开心的同时，也不免担心，平时有人管理墓地吗？“大家大可不必担心，虽然没收取管理费，但是依然在正常维护，更不会迁走。”玉案山公墓办公室主任谢先生说，对于不收费的原因，最近两年，昆明各大公墓的负责人曾讨论过，但最终在收费标准上未能统一。“主管部门的意见是，各家按照自身情况而定。但最终，各家都选择了按兵不动。”

观音山公墓和龙凤公墓相关负责人表示，不收费的原因是上级主管部门没有相关文件规定统一收费标准。不过业内人士分析认为，昆明墓地供大于求，能够满足今后70年需要；多数公墓靠销售、改造墓位仍有十分可观的利润；在收费标准未统一之前，贸然行事，可能会影响各自的市场“蛋糕”。

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距京50多公里的河北三河灵山寺下，有一座占地760亩的陵园。4月3日清明假期的第二天，这里的停车场停满京牌私家车。陵园管理人员透露，这里的墓穴80%以上卖给了北京市民。据北京市民政局介绍，北京未来不再开发传统墓穴，目前已有墓穴最多能用到2050年左右。与此同时，河北涿州、怀来、三河等地都出现大面积墓葬群，他们瞄准北京市场，墓穴价位最低不过1万，销售火爆。

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根据北京市去年10月份出台的《关于全面推进绿色生态殡葬建设的意见》，对于租用合同到期的传统墓穴，应以适当方式进行节地生态化改造，原则上不再以传统墓穴形式续租。相关部门提出，要制定奖励鼓励措施引导市民自愿将传统墓穴进行生态改造。八宝山公墓从2013年正式分批办理续租，截至今年3月，办理到期墓穴续租业务共计6281份，在这些续租墓地中，愿意进行生态改造的占比还不足一成。

在三河的灵山宝塔陵园，北京市民李先生说，爷爷的墓地葬在通惠陵园，到期后可免费转到陵园的观音塔下进行生态安葬。但家人商量后觉得，老人还是应该留个墓碑，于是选择转向河北公墓。

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