“净水泼街，黄土垫道” 临清乡镇干部为什么这么忙？

TY的领导班子甚至副科以上领导大概近两个月都没怎么露面了。...



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乡镇工作百态图系列之二

乡镇是我国最基层的一级政府，除了行使行政职能外，现在更多的职能是服务农村。在临清，一直以来乡镇干部这个特殊群体不怎么被人理解，好像没有也不需要什么人才，更没有多少人愿意加入这类“干部”：一方面是社会认可度较差，另一方面是待遇低、工作繁重又复杂。

近几年来省委组织招考了大量的大学生公务员、村官以及退伍士官充实乡镇，很大程度提升了乡镇干部的整体素质和形象，人们对乡镇干部素质的看法也发生了一些转变。各项改革迅速推进，财政制度的健全，下乡补贴的发放，也使乡镇干部工资逐步得到保障。下面主要谈下“乡镇干部为什么这么忙”，这“白加黑，五加二”怎么来的，及如何破解？

从“三提五统”到为民服务

曾几何时，乡镇干部是以“父母官”形象出现的，“父母”者为“子女”谋福利也，但鉴于那个时代的背景，农村支援城市，农业支持工业，农民支援国家建设，乡镇（曾改为人民公社）其实主要是行使国家的税收职能。收缴公粮提留、三提五统、农业税、农业特产税等贯穿乡镇工作主轴，是重中之重的工作，其他行政职能如教育、文化、卫生、农业、水利、河工、道路交通、治安防范等是次要的。

进入21世纪以来，伴随着政治体制改革的层层推进，基层乡镇职能也发生了巨大转变，由“父母官”的“官”管“民”转变为“公仆”为农民提供“服务”。这“干部”变成了“公仆”，也就是乡镇干部变成了为农村、农民服务的“仆人”了，其行政职能正逐步转变为“服务”，这当然是一种可喜可贺的转变，但什么事，什么目标都不是一蹴而就的，是一个逐渐转变的过程，这个转变时期和过程中就有着各种传统思维和转变革新的碰撞。

“公仆”又是如何为群众提供“服务”的呢？“服务”是不是百姓所需？虽然具体的事件上各乡镇表现不尽相同，但总的方面上来讲大同小异，还是拿笔者比较熟悉的位于临清西南的TY镇来说吧。

“净水泼街，黄土垫道”浪费了大把的时间

因处于临清主要经济带上，TY各项检查督导本来就比较多，又因上级领导视察YD比较多，TY是必经之地，所以每每受到牵连，各项检查督导及上级领导视察YD前的准备工作占据了工作的大部分时间。

每当检查督导，亦或领导视察YD，我们就如临大敌，早起点名，全员出动，分兵部署，严把各交通要道的卫生和车辆，清理沿路集市摊位广告牌匾，给足领导面子，另外乡镇领导还要迎来送往于辖区之外，确保领导在本辖区的印象分。其实这样的检查督导非但没有起到督促作用，反而掩盖了真正的工作进度和质量，又占用了大量的时间，影响了正常的工作秩序，也引起了辖区百姓的反感。这些“服务”并非百姓所需。

领导的“位”来自家族势力、政商团体？

既然这些表面文章于群众于乡镇干部毫无意义，群众又反感，对“公仆”这样的“服务”更不满意，那为什么乡镇还是这种工作方式呢？借用一下名词，所谓“在其位，谋其政”。

这并不是说，乡镇干部的位置就是用于迎合上级，做做样子，应付检查的，如真这样，那乡镇基层政府实在是没有存在的必要了。而是说，“在其位”这个“位”是怎么来的，如果这个“位”是为信念，是为服务一方百姓，为实现个人价值的超越，这个“位”当然为的群众的利益和认可。

但很可悲的是，很大一部分乡镇领导的“位”不是来源于信念，来源于工作中的突出表现，而是来源于家族势力，来源于金钱关系，来源于某政商团体，那么他所服务的必然是家族势力、金钱利益、政商集团了，那么百姓就苦了，乡镇干部就累了。

副科以上领导近两个月没怎么露面

所谓“上行下效”，一个单位领导忙什么，下面就忙什么，领导擅长表面文章，下面必然习惯做表面工作，群众也就得不到真正需要的服务了。

可能因为面临换届，事务繁杂，各种会议颇多，TY的领导班子甚至副科以上领导大概近两个月都没怎么露面了。以前即使在单位，也大多只参加务虚的会议，大多是不必要的会议。能用网络电话告知的事务就不必以文件形式，能不开会就不开会，这样乡镇干部才有时间精力，真正去为农村农民做点实事。

另一方面，临清有几个乡镇的主要领导参加农村、水利、道路、扶贫等具体工作的会议，并且参加实际工作了?几乎没有。这些实际性的工作，至多由副镇长带队主持，甚至仅有几个一般干部在忙活。领导们的心并不在这里，所以各项为民实事做不好，得不到群众认可，也就在所难免了。

一夜之间，两千贫困户全脱贫了

大量务虚的工作占用了乡镇主要的时间精力，也使为民干事成为了一句空话，甚至好心做了坏事（比如推广洁净煤），不但影响了干部工作热情，也伤了民心。

仅举一例，精准扶贫工作于2012年由习总提出，近两年成为了乡镇重点中的重点工作，各项扶贫检查考核非常频繁，甚至每周统计进度排名，可见上级领导重视程度。但实际工作中，精也足够精了，准也足够准了（各项材料录入“聊城精准扶贫”软件，包括贫困户个人信息照片手机号，家庭成员信息照片及卫星定位，身份证户口本照片，致贫原因等，非常准确详实）。

可并没有“扶”，这“贫”就全脱了，甚至市扶贫办大部分人员都是临时抽调组成，没任何资金，没任何项目的情况下，经过几个干部几个月的努力，各乡镇两千多户各种原因的贫困户全脱了“贫”。是的，没错！一夜之间全脱贫了（五保低保不被允许脱贫，另外每乡镇的几个贫困村的道路修建及光伏扶贫与“精准扶贫”无关），全世界都不能完全解决的问题，在我们临清全解决了！

可笑的还有，这种假大空的工作还经常检查考核排名，有些同志受到表扬和奖励，有些受到批评和处分，不知道这些受到处分的同志心里会咋想？！那些曾经的贫困户，有些还是专程从打工的北上广回来采录信息，突然又莫名其妙的脱贫了，会咋想？！

希望假学历、官二代、富二代、干亲网占的比例再小一点

乡镇工作应该做的事情很多，比如产业结构调整，农村土地流转，扶贫等，都需要一个有知识有能力有眼界有魄力的领导，解放困在基层身上的枷锁，带领乡镇干部推动农村各项事业的发展。

换届在即，顺便说一下个人观点，学历绝对代表能力！所谓高分低能，仅是个别现象，大学生公务员、村官之所以被说成政治上幼稚，有着边边角角的棱角而被排挤不被重用，那是因为他们还保持着自己内心的原则，坚守着自己的底线，做事不够圆滑而已。

希望在这次乡镇领导换届中，假学历、官二代、富二代、干亲网等占的比例小一点，再小一点，使靠工作靠能力靠威信的有真才实学的同志们，能够拥有一片施展抱负的天地。

破解务虚：把话语权交给群众

只做表面并无实际内容的工作充实了乡镇干部绝大多数时间，即使有为群众做事实的心，也没有精力了，这真的没法破解了吗？办法是有的，而且有非常科学高效的方法来检验各项工作的有效性。

再举一例说明，比如TY的卫生问题，因本乡镇检查较多，所以卫生保持得一直还是不错的，在聊城市的卫生评比中名次一直比较靠前，得到了聊城市级领导的认可，但是在临清的屡次卫生考核中均名次欠佳，这说明了检查考核确也起到了督促作用，但是局限性比较差，时效短，受人为印象分及某种利益因素影响较大，参考性不强。

怎样才能客观呢？省委有办法，引入“第三方民意抽样调查”，因为非政府，所以少受人为因素影响，因为不定期不特定人群，所以客观，由“服务”接收方的群众来为“公仆”的“服务”打分，经过几次的调查，临清卫生状况得到奇迹般的改善，谁能不说这是一个检验我们实际工作的好办法呢？

这个“第三方民意调查”可以拓展到政府各项工作中去，延伸到政府的各部门各行业中去，把话语权交给群众，由人民群众来评判政府的各项工作成绩和效果，及对政府的期望。以不定期不定范围的第三方调查来衡量政府部门的工作，并及时反馈上级政府部门及时修正工作方式方法，相信各部门的工作会有很大的提升，各部门领导也会以人民群众的要求和需要为工作目标，这样也能使干部从繁杂的样子工作中解脱出来，投入真正为人民群众服务中去，告别“白加黑，五加二”！

作者后记

近期乡镇基层问题成为网络热点，乡镇干部“忙”这个话题也一直活跃于网络，众说纷纭没有统一观点，也未见解决办法。这个“忙”， 也真是忙得不可开交，忙得不被家庭理解，不被群众理解，忙得自身处于水深火热，忙得无功满是错。笔者身处庐山之中，乡镇基层中的基层，见解粗陋，不能从根本上分析，只是简略杂谈，自己亦云山雾绕水深火热不得其解。但还是想叙写一些乡镇原生态，提出一些或偏激或狭隘的观点，不求认同，只求理解。

也无风雨也无晴

于2016年12月初

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