研讨出租车死不了

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文/江城的士

专车新政出台了，社会各界都解读得很清楚了。按新政规定，出租车网约车今后如何协调发展，权力在地方政府。也就是说，后面的戏就看各地出台“客管新政”,来界定行业的发展方向，客管新政是化解当前传统出租车矛盾和促进新生的网约专车发展的新法规。

专车新政要求各地在11月1号以前出台客管新政，三个月的期限，要拿出既要出租车稳定又要适合专车发展的新政，说实话，有一定的难度。这个难度表现在，如何处理好长期以来形成的出租车利益链的关系，又不违反专车新政，又要让出租车司机稳定下来，即要兼顾这三方的利益。

客管新政应该包括“新客管条例”及其相关出租车改革的配套政策。

行业态势

就武汉来说，出租车司机出现维权潮。实话实说，武汉出租车司机维权，有一定的道理。因客运市场发生了变化，导致司机承受不了与市场份额不相配的份子钱及工作量。十多年来，国家出台了很多关于出租车利好的政策，而武汉客管职能部门并没有执行，如81号文、102号文等。面对出租车的利好政策，武汉客管部门不思改革，极力维护旧有体制。长期以来，司机都以忍让来接受出租车公司的违法行为，是因为还有一口饭吃。自专车出来后，市场发生了变化，副班大量流失，出租车司机几乎没饭吃了。与其坐待毙，不如舍身一搏，以至于酝酿已久的行业矛盾到了临界点。特别是810双闪事件至今年年初，面对司机在市内维权，行业职能部门动用维稳力量，对部分司机进行刑拘的做法，直接让众司机看不到市内维权的希望了，只得越级维权，何况相关出租车的法律法规文件及公司违规的证据都在司机手上，司机越级维权，至使武汉政府处于尴尬灭火的局面。

长期以来，维稳部门就象消防队员，出租车行业四处起火，维稳部门四处灭火，以此来维护行业所谓的稳定。用维稳的力量化解维权，是头疼治头的办法，治标不治本。客管新政就象一只调节剂，如果用得好，可以适当化解当前维权潮，有四两拨千斤之功效。

行业利益链

武汉出租车经过几十年的发展，管理上已形成规模化，有大城市的风范，这一点交委客管处有成绩，应该肯定。但事物总是两方面的，在形成规模的背后，出租车行业也形成了相互牵扯的利益链，这种利益链是唯系行业管理的链绳。大多数司机都知道，武汉56家出租车公司，哪个公司没有背景后台？这种背景后台之间的相互联系就是利益链，客管处就没有在利益链中分得好处吗？肯定有，前客管处长唐会明在刹车门事件中就有受贿行为而被法办，这就是证明。

那么，客管新政是否会会考虑这种利益链呢？以一个例子来说明：房价要跌，老百姓只一套用于居住的房子，你房价涨跌对老百姓都无关紧要。而有钱的官员为了钱不贬值将钱投入到房产。房价跌，对这些手握几十上百套房的官员才是损失。而官员又是掌握房价涨跌的权力者，他们在行使权力时，会让自己的房产亏吗？

武汉出租车行业有一个心知肚明的秘密，客管处很多工作人员（特别是有实权的）私下（或通过亲属）养了出租车，也就是说，客管人员一方面在客管处拿工资，另一方面私下收租子。这种情况下，客管官员会让出租车走进死谷吗？当然不会。这年头谁会与钱过不去呢，何况有靠山吃山，靠水吃水的古训。谁又能保证这些私下养车的客管人员与所在的出租车公司没有权利交易呢？只有纪委介入，才能得出结论。没准，这种相互牵的行业利益链会影响客管新政。

出租车死不了

一方面，鉴于利益链，出租车所属管理机构在制定客管新政时，何多何少或者潜意识地会将手向内弯。另一方面（应该是主要方面），现阶段来说，城市离不开出租车。网约车只是利用网络丰富和发展了找客方式，并没有改变或取代出租车客运的性质，市民出行最后一公里还是需要包括网约车在内的客运出租车。再有，窗口地带，如机场，火车站等地方，出租车还是主力。所以，尽管专车合法化而对出租车有冲击，出租车死不了。

专车新政是只将网约专车合法化，而不是让网约专车取代出租车。鉴于此，客管新政不会把重点压在网约车上，会顾及出租车积留下来的行业矛盾，特别是当前维权潮之时，更不能将出租车从法规制度上做死。客管新政的具体思路应该是推动出租车务实的改革，让司机有利可图，否则，出租车这场游戏还真玩不下去了。

作一个简单的推理：如果出租车死掉，司机个人损失也就一台车，几十万元的损失。对于利益链前沿的出租车公司来说，是上千万的损失，客管新政会让出租车死掉吗？当然不会，不管以什么方式，对出租车的氧气（出租车改革方案）总是要打的。所以，从利益链、城市功能等方面来说，出租车死不了。

网约车只能是有序发展

重在一个“序”字。客管新政如果无限制的放开网约车的数量，无疑会冲击出租车，也化解不了当前激化的行业矛盾。如何处理好网约车发展与出租车稳定的关系，就是客管新政的原则，所以网约专车只能是有序发展，逐步与出租车融合而成为城市客运出租的组成部分。

网约车只是客运出租社会化分工的细化，不存在谁吃掉谁。把网约车与出租车分开论述是狭隘的，应该站在城市客运的高度看两者。从叫客方式上可以分网约车与出租车，站在城市客运运力角度，网约车与出租车是一个整体，即，网约车就是出租车的组成部分。作为客管新政，理应是站客运运力的角度，结合城市交通体系，及行业的具体现实情况，来兼顾各方利益与利弊。

总之，11月1日前出台的客管新政是一篇大文章，是一局围棋的布局，它直接决定了今后包括网约车在内的出租车行业的走向。