小镇特色文化

特色小镇促进＂旅游业＂飞速发展

2016年7月，住房和城乡建设部等三部委发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇...

2016年7月，住房和城乡建设部等三部委发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。2016年10月14日，住房和城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，进入名单的小镇共有127个，是在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定得出。培育特色小镇，主要是打造特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。

什么是特色小镇？

特色小镇最初始于浙江，继而在全国迅速火爆，但特色小镇的概念并非浙江原创，北京、天津、黑龙江、云南、江西南昌等地都曾提出建设特色（小）城镇的概念并且持续培育。今年2月，发改委组织了一场“特色小镇专题发布会”，浙江、贵州两省特色小镇具体负责人谈了相关经验，这两个省被视为特色小镇发展的典型地区，伴随**的肯定与推广，特色小镇迅速推广，多地开花。

最初的特色小镇并无明确概念，迅速推广后按照住建部、发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》，将特色小镇概括为：特色小（城）镇分特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。

特色小镇的评定标准是什么？

按照《关于开展特色小镇培育工作的通知》，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。其中要求，规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积不能超出规划面积的50%。由于地域辽阔，各地经济背景迥异，特色小镇在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式。整体上总结为：有特点、有产业、有文化底蕴、生态宜居。

特色小镇的核心是什么？

我们纵观全球知名特色小镇，发现其核心均在于文化，没有文化便没有灵魂。所谓特色小镇其实是文化积淀而成，若无文化厚度，则极易变成“千镇一面”，又或成为新的土地财政，那便是偏离发展方向了。以中国文化的博大精深，每一地区都各有其文化特色，只有把握准了文化基因，才能够把控各地特色之区别。特色小镇的根本开发，在于保护文化、挖掘文化、复兴文化、创新文化。

这种本土文化可以是朝气蓬勃的互联网金融文化，可以是传承千年的手工艺文化，还可以是融合异域的复合文化，但最终都需要落实到文化底蕴中，并不断传承下去。特色小镇不应是五年小镇、十年小镇，而理应成为可以流传下去的百年小镇、千年小镇，那样具有厚重历史的村镇，才能够承载地方文明、从而聚集人脉。

特色小镇的发展方向是什么？

国家培育目标里明确提到的5类主题：

旅游：中国历史悠久，可挖掘的自然和人文景观资源很多，这可能是最普遍的特色小镇发展之路；

贸物：商贸物流，随着乡村消费需求的逐步激发和电商在乡村的不断深入，以消费型商贸和物流有机结合的专业镇将可能获得与生产型商贸物流专业镇相类似的发展；

教育：不管是发达地区还是落后地区，教育是最基本的需求之一，无论是作为公共服务存在的教育事业，还是作为商业化形式发展的教育产业，都可能成为乡镇发展的重要主题；

制造：重点在智造，传统产业的升级和战略新兴产业的培育，都离不开现代先进制造，比如研发设计、品牌与营销、金融服务、智能制造、物联网、AR、VR等；

科技：大数据、云计算、智慧城市、移动互联网等将继续高度集聚在沿海发达城市以及中西部少数有相关领域技术能力的高校、研究院所的城市。

顺应大趋势的3类主题：

双创：与智造、科技高度相关，双创小镇将主要集中在科技创新和现代服务业相对先进的沿海发达城市；

健康：大健康主题，包括现代医疗医药、生物工程、养生养护养老等都是东中西部地区市场需求远未得到满足的领域；

农业：特色小镇依托建制镇来发展，农业制造、农业科技、农业服务等行业在全国尤其是中西部地区必将大有所为。

特色小镇采用的何种投资和管理方式？

土地和设施倡导PPP模式（公共服务特许经营），开展镇域土地平整拆迁、安置补偿，以及路网建设，基础设施建设、公共服务配套设施建设、生态绿化建设等工作。

产业空间以区域发展基金模式（GP+LP），实现项目股权化，通过包装单个产业项目、生活服务项目、生态环境项目，引入战略投资者、运营商，联合开发建设。

产镇经营方面政府的努力是基本条件，房产商和投资商的服务是重要力量，产业服务商是主要的依托，三股力量形成产业联盟，经营小镇的产业和服务，而不只是经营小镇的土地和物业。

特色小镇如何有效建设和运营？

特色小镇后期运营中，应按照“文化市场+旅游景区+产业提升”的模式去设计和经营，各个文化特色小镇首先以特色文化产业为基础，整合旅游资源，并融入其它市场要素，进而拓展文化产品内容，形成以文化产业、旅游景区、产品开发、市场运营四大业务群为中心的产业链，相互渗透，协同发展。

在小镇文化规划方面根据统一规划、分步实施的原则，各小镇围绕各自基本建成的目标要求，根据空间布局和整体规划，分期逐步实施建设。

特色小镇扎堆休闲旅游产业

去年,住建部、国家发改委、财政部三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出:加快培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。文件措辞中“休闲旅游”便排在首位。

同时,从住建部、国家发改委、财政部三部委公布的第一批各地最终申报成功的127个特色小镇名单中也可以看出:127个特色小镇中,旅游类64个,占了一半以上。

北京联合大学中国旅游经济与政策中心主任曾博伟在接受《中国企业报》记者采访中指出,特色小镇的核心要素是必须要有特色产业支撑。对于中西部地区来说,由于缺乏其他产业发展支撑,旅游资源和旅游产业便成了不二之选和发展捷径。

在浙江第一批和第二批两批79家地方特色小镇中,旅游产业定位的特色小镇达到17个,在各类产业中数量居第一位。分别列入第一批的有嘉善巧克力甜蜜小镇、武义温泉小镇、常山赏石小镇、仙居神仙氧吧小镇,列入第二批的有杭州湾新区滨海欢乐假期小镇、文成森林氧吧小镇、安吉天使小镇、柯桥酷玩小镇、杭州湾花田小镇等。

数据显示,浙江省17个旅游产业定位的特色小镇预计总投资994.55亿元。其中,2015年,浙江首批37个特色小镇实现税收53.09亿元,全年旅游接待人数2768.61万人次,平均每个特色小镇74.83万人次。

哪些要素是旅游类?特色小镇的必选项

从目前第一批特色小镇来看,温泉等优质旅游资源,以及当地红色资源等将是未来一段时期旅游类特色小镇挖掘和发展旅游产业的必选项。

在国家级第一批127个特色小镇名单中:有湖南郴州市汝城县热水镇、江西宜春市明月山温汤镇、安徽安庆市岳西县温泉镇、辽宁辽阳市弓长岭区汤河镇、陕西宝鸡市眉县汤峪镇等。

以湖南郴州市汝城县热水镇为例,热水镇位于湘粤赣三省交界处,是一个以温泉旅游为主的特色小镇,拥有水温达98度的天然高温氡泉热水温泉。目前,该镇热水温泉文化旅游产业发展迅速,年接待游客量和旅游收入屡创新高。

同样,在第一批127个特色小镇名单中,湖北省黄冈市红安县七里坪镇、陕西省铜川市耀州区照金镇、福建龙岩市上杭县古田镇、河南驻马店市确山县竹沟镇等有着红色旅游资源的小镇也十分突出。可以预见,未来一段时期,有着红色旅游资源的小镇将会成为特色小镇申报中的一个加分项。

宁夏回族自治区固原市西吉县将台堡因1936年10月22日中国工农红军三大主力会师于此,成为红军会师地、长征结束地。目前,西吉县正在建设“长征胜利会师和平玫瑰小镇”。

旅游休闲产业有诸多政策红利

在国务院下发的《“十三五”旅游业发展规划》中,着重提到了旅游+城镇化,将规划建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇。

目前,国家旅游局力推全域旅游理念,力图从过去单纯的景区游、景点游,打造全景化、全覆盖、全时空、全民参与的全域旅游“景区”。也就是说在交通规划、农林等产业发展上都引入旅游发展理念,将交通打造成风景走廊,将农业打造成休闲农业、农庄等。

特色小镇在全域旅游推进中可以说是恰逢其时。作为国家旅游局确定的首个全域旅游创建省,海南省省长刘赐贵在去年海南省全省全域旅游“美丽海南百千工程”现场会上提出,发展全域旅游是产业小镇和美丽乡村建设的新载体,产业小镇和美丽乡村建设是发展全域旅游的重要依托。要按照“全省一盘棋”的要求,自觉把产业小镇、美丽乡村建设融入到全域旅游发展当中。

可以说,旅游类特色小镇的建设不仅外部政策环境受欢迎,旅游产业发展本身的门票收入等属性也为特色小镇发展的融资问题带来解决方案。

在浙江旅游类特色小镇建设中,对青瓷、石雕、红木等传统文化为特色的小镇,便提出可通过文化产品抵质押、艺术品融资等方式给予支持;对以健康、养生等生态旅游为特色的小镇,可通过门票收费权质押、景区经营权质押、林抵押等方式给予支持。这些都为旅游企业特别是中小民营企业融资难提供了有效途径。

“中国特色小镇”是一个良好的发展机遇。对于特色小镇而言，一定要用足政策。当前世界处于全球一体化的进程当中，在这个历史转折的关头，一个地方如果拥有旅游资源，并把旅游选定为特色产业，从当地文化中挖掘出特色，从而形成旅游资源和产品，它所形成的竞争力就是永恒的。特色越突出，旅游的竞争力就越大，就越有理由作为文化的一个标本，也是旅游产业发展的基础，因而具有强大的生命力。