《与法同行》2017年第9期（总第106期）精彩回放（茂名市水务局）

导读2017年3月20日星期一上午11:00-11:30，茂名市水务局水保农水科科长许水清在茂名市广播电视台...





导读

2017年3月20日星期一上午11:00-11:30，茂名市水务局水保农水科科长许水清在茂名市广播电视台广播频率FM106.1兆赫《与法同行》直播节目中，就“水土保持法”的工作话题作了专业讲解。

2010年12月25日，第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过修订后的《中华人民共和国水土保持法》，中华人民共和国主席令第39号公布，自2011年3月1日起施行。新法的颁布，是新时期贯彻落实科学发展观、加强水土流失预防和治理的重要举措，对我国水土保持事业健康长远发展具有重要的现实意义和深远影响。新《水土保持法》什么时候开始实施？2011年3月1日起实施。水土保持为什么被定为我国的基本国策？1993年，《国务院关于加强水土保持工作的通知》强调：“水土保持是山区发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策。” 为进行国民经济建设，保证国家富强、人民幸福，国家制定了有重大影响、需要长期坚持不变的政策，称为基本国策。水土保持就是国家制定的、对全国人民当前和长远都有重大影响、需要长期坚持不变的政策。所以说是我国的基本国策。

新《水土保持法》有哪些重要规定？新《水土保持法》共7章60条，增加了一章“规划”和18条规定，总体上可以用“五个强化”来概括：

第一，强化了政府和部门责任。一是要求将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排专项资金开展水土流失防治；二是在水土流失重点预防区和重点治理区实行地方政府水土保持目标责任制和考核评价制度；三是进一步明确了水行政主管部门和其他相关部门的职责。

第二，强化了规划的法律地位。一是新法增设了一章“规划”，就规划的编制主体、批准程序、种类、内容、编制、实施等作出了具体规定；二是将水土保持规划作为水土流失预防和治理、水土保持方案编制、水土保持补偿费征收的依据。三是要求基础设施建设、矿产资源开发等规划中要提出水土流失预防和治理的对策、措施。

第三，强化了预防保护制度。一是将预防为主、保护优先作为水土保持工作的指导方针；二是增加了对一些容易导致水土流失、破坏生态环境的行为予以禁止或者限制的规定；三是完善了水土保持方案制度、监测制度和验收制度，强化了人为水土流失的预防和管控。

第四，强化了综合治理措施。一是明确在水土流失重点治理区实施国家水土保持重点工程建设；二是明确水土保持投入保障机制；三是明确了在不同水土流失类型区的技术路线；四是引导和鼓励国内外单位和个人投资、捐资或者以其他方式参与水土流失治理；五是鼓励和支持保护性耕作、能源替代以及生态移民等有利于水土保持的行为。

第五，强化了法律责任。针对原法有关法律责任的规定过于原则、不全面、处罚力度不够的问题，新法加大了对各种水土保持违法行为的处罚力度，增加了法律责任的种类，增强了法律执行的可操作性。新《水土保持法》是如何加强水土保持投入保障机制的？一是明确国家加强对水土流失重点预防区和重点治理区的水土保持重点工程建设，加大生态修复力度；二是引导和鼓励国内外单位和个人以投资、捐资，以及承包治理“四荒”等方式参与水土流失治理；三是明确多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度；四是建立和完善生产建设项目水土保持补偿费制度，明确水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理。

怎样考核各级人民政府的水土保持工作？

国家在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。新《水土保持法》对行政处罚权是怎样规定的？

旧《水土保持法》规定：行政处罚需由水行政主管部门报同级人民政府批准；新《水土保持法》规定：对违反《水土保持法》的行政处罚由县级以上人民政府水行政主管部门决定。

没有编制水土保持方案的生产建设项目可以开工吗？

依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。在编制水土保持方案的行政处罚方面，新《水土保持法》有哪些规定？

由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。

生产建设项目未验收可以投产吗？

依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。生产建设项目水土保持设施未验收或者验收不合格就投产使用会受到怎样的处罚？

由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。哪些建设项目应当缴纳水土保持补偿费？

开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费。

拒不缴纳水土保持补偿费的生产建设单位会受到怎样的处罚？

由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。监督检查人员依法履行监督检查职责时有哪些权力？

有三项权利：（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；（二）要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明；（三）进入现场进行调查、取证。被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。我国的水土保持方针是什么？

水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。

造成水土流失的直接原因是什么？

造成水土流失的直接原因是土地扰动、山体开挖、植被破坏和地表裸露等，人类不合理的开发建设行为是造成水土流失的直接诱因。拒不缴纳水土保持补偿费的生产建设单位会受到怎样的处罚？

一是预防监督，坚持“预防为主，保护优先”的方针，通过强化执法，有效控制人为造成的新的水土流失。二是综合治理，在经济比重大、人口密集、水土流失治理任务紧迫的区域，按以小流域为单元综合治理的技术路线，加强以小型水利水土保持工程为建设重点的综合治理。三是生态修复，在地广人稀、降雨条件适宜、水土流失相对较轻的地区，实施水土保持生态修复工程，通过封育保护、转变农牧业生产方式，减少人类活动对生态环境的破坏，实现生态系统的自我修复。四是监测预报，建立全国性、多层次水土流失监测网络，监测、预报全国及重点地区的水土流失状况和生态环境情况，为国家制定水土流失治理方略提供科学依据。

水土流失的基本规律是什么？

水土流失的基本规律有两条：（1）地形、降雨、土壤（地面组成物质）、植被等四项自然因素必须同时处于不利状态，水土流失才能发生与发展。其中任何一种因素处于有利状态，水土流失就可以减轻甚至制止。（2）人类不合理的经济活动可以使四种自然因素同时处于不利状态，从而产生或加剧水土流失。人类合理的经济活动可以使四种自然因素中的一种或几种处于有利状态，从而减轻或制止水土流失。新《水土保持法》是如何规定生产建设项目水土保持方案和监测资质管理的？

一是新法规定编制生产建设项目水土保持方案，应当具备相应技术条件，即应由具备相应资质的单位编制水土保持方案。根据国务院文件精神和水利部文件的规定，水土保持方案编制资质由中国水土保持学会负责管理；二是开展生产建设项目监测工作应当具备水土保持监测资质，水土保持监测资质颁发是水利部的一项行政许可事项。



为了增强全民法治观念，推进依法治市，茂名市司法局、茂名市普法办及相关部门与茂名市广播电视台联合主办广播直播节目《与法同行》。节目逢周一上午11：00—11:30在茂名市广播电视台FM106.1兆赫播出，邀请全市各执法部门就相关法律法规作专业讲解，接受广大人民群众的咨询和建议。听众朋友可以登录新浪微博@茂名市广播电视台FM1061或添加QQ3184890159、关注微信公众号 MMRT_FM1061或“茂名普法”与我们沟通交流，欢迎大家收听和参与节目！更多精彩内容敬请留意茂名市广播电视台旗下主流媒体FM106.1广播频率节目

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