建管并重树形象 惠民利民常态化

南浔水利出品...

“十二五”初期，省委省政府提出了开展农田水利标准化建设的工作要求，我区先行先试，大胆创新，在全省率先推行农村机埠标准化建设，积极探索以机埠建后管护为突破口的小型农田水利工程标准化管理机制。“十三五”开局之年，我区抢抓省政府和省水利厅全面推行水利工程标准化管理机遇，顺势而为，全力推广具有南浔特色的水利工程标准化管理工作。

高度重视，加强领导。长期以来，省委、省政府及省水利厅领导关怀指导南浔水利工作，特别是推行水利工程标准化以来，省政府办公厅、省水利厅领导专家多次来浔指导服务标准化创建管理工作。区委、区政府十分重视水利工程标准化创建管理工作，区委常委会、区政府常务会会议专题听取汇报，制定政策，落实责任，强力推进。成立了由分管副区长任组长，水利、财政等部门及镇（开发区）主要负责人为成员的领导小组。区水利局等部门强化指导与服务，有效地推动工作的展开。

明确目标，落实责任。在全区 “三农”工作、水利工作会议上就标准化管理工作进行宣传，并与责任书形式将任务分解到各镇（开发区），纳入年终综合考核和“五水共治”考核中，倒逼标准化管理工作的推进。区标办优化创建工作指导服务。

广泛宣传，强化培训。通过新闻媒体、微信平台等多渠道宣传普及水利工程标准化管理的创建内容及重要意义，营造全员参与水利工程标准化管理的良好氛围，真正从思想上确立建管并重的意识。分类别、多层次开展管理员128人、泵站（闸门）运行工145人的培训、取证；组织相关人员到标准化管理先进单位学习考察3次，组织标准化管理知识抢答竞赛1次。



修复提拔水利工程标准化创建初显成效。一是制度先行，确保全区水利工程标准化管理工作有的放矢。区政府出台了《关于水利工程标准化管理实施方案（2016-2020）》《南浔区人民政府办公室关于全面推行水利工程标准化管理实施意见》等两项指导性文件，明确了全区30项工程五年创标计划，涵盖圩区、堤防等两大工程类型。二是名录核定，确保创建任务清晰明确。全区30项省级核定名录（其中圩区22项、44.57万亩；堤防8项、271.30公里）全部落实并公布管理单位。三是人、财统筹，确保标准化创建保障得力。2016年两项圩区工程落实管理人员42人，创标经费509万元分别纳入区、镇两级财政预算。四是“软硬”结合，确保创建工程表里如一。南浔中心圩区、善含圩区等两项工程的划界批复、管理手册等软件建设如期完成，现场标识标牌制作安装、工程面貌提升、信息化配套等硬件建设面貌一新。五是突出重点，确保重点项目示范引领。以南浔中心圩区提升改造为契机，成功打造南浔大城防标准化管理示范工程。工程面貌景观化、管理模式市场化、专管护队伍业化、运行管理智能化，该工程被列为市级标准化管理样板。

机埠标准化管理同步推进。我区依托2011年开始的机埠标准化建设，将新建成的402座机埠确权发证，按照“以大带小、分片统管”的原则同步纳入标准化管理。

省水利厅、省财政厅多次前来调研和推广我区做法。将进一步贯彻落实《浙江省水利厅关于开展小型泵站标准化建设的指导意见》（浙水农〔2017〕20号），全面加快农田水利提档升级。

标准化管理范围延伸拓展。充分发挥圩区、堤防等骨干工程标准化创建的辐射效应，探索将水利工程标准化管理资源整合、延伸拓展。一是管理平台的拓展，将镇（开发区）河道保洁监控系统接入区级平台，实现河道实时监控标准化管理全覆盖。二是管理工作的延伸，全区五条主干航道保洁纳入堤防标准化管理范围，通过政府购买服务方式，实现市场化运作、专业化管理。



颁发所有权证明晰管理权责。区政府按照分级管理、分片负责、条块结合的原则，制定《南浔区圩区建设与运行管理办法（试行）》《南浔区小型水利工程维修养护试行办法》等文件，明确区、镇、村三级管理事权。其中南浔大城防以南浔城镇防洪管理所为管护责任主体；骨干堤防以区河道堤防管理所为管护责任主体；集镇圩区及堤防按照属地以水利服务站为管护责任主体；其它小型农田水利工程（包括标准化机埠、渠道）以圩区管理委员会或村经济合作社为管护责任主体。

建立管护机制。一是从队伍培育着手，实现专业人做专业事。二是从资金保障着手，实现水利工程“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”。三是从市场化运作着手，建立向社会购买服务的竞争机制。四是从管护效果着手，建立社会参与、全民监督的考核机制。

落实管护经费。除省、市补助资金外，区政府制订《南浔区农村机埠标准化改造工程建设管理暂行办法》《水利工程标准化建设管理办法（暂行)》，明确了区级项目预算保障、其它项目区镇分担的管护经费保障措施，并纳入部门预算专项。

完善监督机制。一是抓会商协调。建立“一周一统计”“半月一会商”和“一月一例会”制度；二是抓督查推进。每月一督查，每月一通报，对标找差距，对表抓落实；三是抓考核运用。年度考核结果与水利建设项目、专项资金安排挂钩。区城镇防洪工程管理所获得区政府70万元额外创标经费追加。善琏镇水利服务站年度综合考评一等奖，获25万元奖励。



防汛演练培育市场体现专业管护。一是依托小型水利工程施工备案队伍，培训筛选、考核上岗，培育102支水利工程专业管护队伍；二是依托区国资平台拓展成立国有化、专业化的南浔浔虹物业管理有限公司，标准管理南浔大城防及区级骨干河道。管护队伍齐头并进、同步竞争、共同发展，使标准化管理工作实现公益性服务、市场化运作、专业化管护相统一。

建立圩区管委会体现群众自治。根据《南浔区圩区建设与运行管理办法（试行）》，成立圩区管理委员会，制定管理章程，对上用好政策资源，对下拟定“一事一议”管理办法，引导受益企业、经营者、农户参与设施日常管护，发挥圩区综合效益。

整合资源体现智能管理。充分利用信息化平台，整合五类信息系统（包括水利工程标准化管理、水资源管理、防汛防台抗旱综合信息管理系统、洪水风险图管理、城防工程远程自动化控制等），逐步推进南浔水利信息化综合管理系统建设，实现资源共享、精准高效。

领导肯定、评选获奖情况。省水利厅“千人万项” 指导组和省农水局、河道管理总站多次来浔调研指导标准化管理创建工作。《坚持问题导向 狠抓关键环节  南浔区加快推进小型水利工程建管体制改革》（湖州市府办专报信息第159期）、《南浔区“三套加法”补齐河道长效保洁短板》（省水利厅简报第十六期）等也对“南浔经验”充分认可。

我区获得省农田水利标准化建设2015年度考核优秀县区、省“十二五”期间农田水利标准化建设工作先进县区、中央财政小型农田水利重点县2015年度绩效考评优秀项目、2016年度绩效考评优秀项目、2014年度绩效考评良好项目等系列荣誉。



水葫芦打捞船清理航道

管理绩效自我评价

通过实施农村机埠标准化改造工程建设与水利工程标准化管理，不仅使工程面貌得到较大改观，更重要的是有效改变了水利工程重建轻管的现状。通过水利工程标准化管理，建立工程运行管护经费保障机制。通过圩区“十一化”标准化管理创建，实现每个管理行为、环节“有人管、有钱管、依标管、严格管”。通过堤防标准化管理，强化防洪景观功能。通过运行管理平台投入使用，做到视频可控、巡查留痕、工程上图、数据入库，建立水利工程运行管理全过程监管机制，提升水利工程专业化、精细化和标准化管理水平。

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