住建部副部领导郑重警告，高速发展的特色小镇背后，6大隐忧不可不防！_【丁俊杰】

去年住建部公布第一批127个特色小镇以来，特色小镇的发展超岀想像，各地培育和建设速度很快，出现了浙江、贵州等一批示范小镇。但在探索中，问题也不少，有些脱离实际盲目建设，有些生搬硬套，规划设计没想明白就仓促上马.......

去年住建部公布第一批127个特色小镇以来，特色小镇的发展超岀想像，各地培育和建设速度很快，出现了浙江、贵州等一批示范小镇。但在探索中，问题也不少，有些脱离实际，盲目建设；有些生搬硬套，规划设计没想明白就仓促上马；有些以特色小镇的名义圈地开发。之所以出现这些问题，主要是对特色小镇的理解还不够全面，还没有想清楚我们为什么要全面发展、精准建设特色小镇。

首先，特色小镇能破解中国经济发展的瓶颈，对产业转型升级、改善人居环境、提升城镇化质量都有好处

当前，中国区域发展不平衡，资源过度集中，产业、资金、技术、人才高度集中在大城市，影响了经济均衡发展，而特色小镇既能疏解大城市的部分功能，也能构成城市周边的综合承载力，加快资源要素的集聚，从而统筹城乡，缩小城乡差距，成为提高有效供给和扩大内需的新动力。现在经常提新旧动能转换，我认为特色小镇就是新旧动能比较好的转换。

第二，特色小镇能让公共资源配置更合理

一方面，一些大城市的“城市病”造成住房困难、交通拥挤、空气污染严重；另一方面，一些中小城市教育卫生医疗资源紧缺。解决这一问题，就要给小城市和新农村同样提供良好的公共资源。但农村完全按城市标准配置公共资源不现实，怎么办？特色小镇作为城市与农村的连接，或者叫中间地带，可就近解决租房、交通、就医就学等问题，吸引年轻人、大学生回乡创业，就地成就科技创新事业。现阶段，农村人口不可能到城市做高科技，但在特色小镇可以从事一些服务业，这样，不仅大城市的功能得到了疏解，人口迁移的成本也能降下来，这是在为小城镇“添色”，为大城市“减负”。

第三，特色小镇能为逆城市化做准备

从美国、日本等国的发展看，城市化率超过70%，就会出现逆城市化趋势，而承接大城市的人口转移，主要是卫星城和小城镇。现在我们的生活节奏变了，强调慢生活，退休的老年人需要健康宜居，小镇生活恰好为他们所欢迎；年轻人在忙碌了一周或者在假期，需要放松，这两方面的需求，特色小镇都能满足。

如嘉善大云镇地处上海周边，按照上海“缺什么、什么”的思路，发展旅游休闲小镇，承接上海周末的休闲人口；嘉善杨庙镇建设仓储物流小镇，90%的仓储物流与上海对接，再辐射到浙江、江苏、安徽，现在嘉善抓住长三角一体化发展特色小镇，已吸引上海的中学到本地开分校，社保两地都可通用。

但光搞清楚为什么要建特色小镇还不够，还要坚持几条原则：

一是要按自然禀赋和历史文化内涵建设

本色之美，在于自然，特色小镇只有植根自然才有生命力。如华侨城规划在云南大理、丽江、腾冲、普洱等地，借助古镇古村等自然风光，构建特色小镇；在京杭大运河沿岸，挖掘自然遗产，按历史文脉建设特色小镇。现在，全球知名的小镇，绝大多数是依托自然、历史、人文、非物质文化遗产建成的。

二是要抓住特色产业精准建设发展

特色小镇的建设，一定要区别于普通小镇的建设，它应该相对独立于市区，区别于行政区划和产业园区的概念。除了历史文化悠久之外，特色小镇一般都具有明确的产业定位、文化内涵、旅游和一定的社区功能。因此，建设特色小镇不在于规模多大，而在于有没有特色。我去过一些旅游景区和小镇，旅游纪念品千篇一律，不转变这种模仿的开发模式，有何特色可言？没有特色的小镇是很难吸引人的。

也有一些企业已经注意到这个问题，如华夏幸福基业在河北规划建设足球小镇，它本身就有足球俱乐部，还有一些地方建设通用航空小镇、葡萄酒小镇等等，都以其特色而很难让对手模仿；浙江蓝城在规划设计小镇之初，就确立了现代农业、养老、健康等特色产业，并把他们的学科带头人也引到镇内，让特色产业跑不了、搬不走，无法复制。

三是要留得住人留得住人的小镇起码要具备三个条件：第一，有工打，有房住；第二，子女能有一个好的教育，老人有一个医疗、养老的保证；第三，游客能享受便利的交通和其他服务。除此之外，小镇要缩小贫富差距，让各阶层和收入不同的家庭，都能享受到良好和平等的生活服务，让城市目前还实现不了的人与人的包容关系，贴得更紧、更能融合共享发展。

现在，一些特色小镇在规划建设中，就强调为特色产业提供产业工人，如浙江蓝城的农业小镇、华侨城的旅游小镇，都能吸引新的产业工人，提高农村人口素质，这是小镇能长久发展的保证。

目前特色小镇要注意以下六个急需解决的问题：

一，要呼吁有关部门为“特色小镇热”降温。近一阶段，有些部门提出要建200个民族特色小镇、2000个少数民族特色村寨；有些机构提出要建1000个旅游小镇；有些机构提出要建500到600个文化小镇；有一个省提出要建105个特色小镇；有个设计机构甚至提出有设计5000个特色小镇的能力。这里面，有些是重叠的，有些是交叉的，有些为重复申报，同质化非常严重。

但按住建部、发改委、财政部的“147号文”，到2020年，全国才争取培育1000个特色小镇。这么大的规划和建设量，我们把它放在哪里？这些小镇是不是真正值得建？建成后会不会造成巨大的浪费？依我看，以量化的指标和“大跃进”的速度发展特色小镇，既不切实际，也会造成无法弥补的损失和后遗症。

二，要防止“房地产化”。特色小镇不是新一轮跑马圈地盖房子。特色小镇一旦“房地产化”，就会背离初衷，拉高土地成本，最后演变为一窝蜂上马，带来不必要的小镇库存，尤其是一些规划未达标、脱离实际的特色小镇项目，现在下马比上马后形成浪费更为明智，也更为紧迫。

三，要防止“长官意志”。在特色小镇建设过程中，政府不能大包大揽或过度举债，要营造一个市场主导、分工明确、政企有效合作的氛围，使特色小镇建设能提供有效供给，满足群众的真正需求。我认为，这也是供给侧结构性改革的一项内容。

四，要绿色宜居发展。特色小镇不仅要宜业，也要宜居，要用新技术、新材料、新业态发展，尤其是一些绿色小镇，要考虑多用绿色建材和部品，使特色小镇做到低碳节能可循环发展，并且尽量按照绿色建筑和产业化、集成化的标准进行。

五，要金融创新。特色小镇的建设从规划设计到项目建设，再到运营管理，都要有因地制宜的金融解决方案，创新并设立非物质遗产保护、历史文化保护、生态保护、疏解和承接大城市功能等专项的金融产品，拓宽金融支持渠道，支持特色小镇创新发展。

六，要有考核和退出制度。对规划设计和选址不合格的小镇，或自然地理不适宜发展的特色小镇，应制定退出名单。通过第一批、第二批申报成功但考核验收不合格的，也应在下一步工作中停止政策支持，建立退出机制，使特色小镇名副其实，像我们的古人一样，给子孙后代留一笔财富。