通航产业园航空

通航产业园建设之PPP模式探索

2016年5月20日下午，中国通用航空产业合作联盟暨国际通航商学院（筹）第三期圆桌会议在联盟秘书长单位中投凌空会议室顺利召开、并取得圆满成功。本次会议主题是：“通用航空产业园建设之PPP模式”。...

2016年5月20日下午，中国通用航空产业合作联盟暨国际通航商学院（筹）第三期圆桌会议在联盟秘书长单位中投凌空会议室顺利召开、并取得圆满成功。本次会议主题是：“通用航空产业园建设之PPP模式”，旨在探讨利用PPP模式为通用航空产业园解决建设难的问题。

参加本次圆桌会议的嘉宾有：中国通用航空产业合作联盟主席王寅生先生、财政部PPP研究中心特聘专家徐向东先生、中投凌空（北京）国际投资管理有限公司总经理阚劲松先生、中国军事科学院军民产业融合研究中心郭伟先生、灵丘通航产业园井军先生、四川翔云通用航空总经理王宏先生及北京瑞思明航空科技投资公司CEO张岚榕女士等。

当前中国通用航空产业发展空间大，前景可期，问题也非常多。政府层面虽多有政策支持，政策落地却很困难，业内人士对发展产业提出了许多需求，包括操作性强、更具体的政策，完备的法规体系，更多的基础设施建设等等。产业人士需求众多，却不能形成一致意见，无法形成有力的呼声。他们需要一个组织，将需求理顺，分清主次，传声给主管部门。

通用航空上下游涉及产业众多，产业链长，覆盖面广，尤其对金融需求巨大，PPP模式是政府大力推广的融资模式，融资规模大。如何将通航与金融有效结合，中国通用航空产业合作联盟进行了多种探索，PPP模式是通航融资可以考虑的融资方式。

中投凌空（北京）国际投资管理有限公司总经理兼联盟秘书长阚劲松主持会议。

本次活动主要观点总结如下：

01

什么是PPP模式？有哪些政策？

财指南徐总进行了详解。PPP模式指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

关于PPP的主要政策有：

《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）；

《关于政府给和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金[2014]112号）；

《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南》（财金[2014]113号）；

《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）；

《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29号】等。

徐总还讲到，财政部规定要以项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交5个步骤来操作PPP项目。

北京财指南咨询有限公司副总经理徐向东发言

02

PPP模式如何融入通航融资

PPP不仅仅是一种融资手段，而是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。PPP融资模式将通航产业的PPP模式定义为“区域型PPP”，即将通航产业视为在一个区域里发展的产业。通航产业园建设可以考虑PPP模式，至于如何采用该模式建设，则应该具体问题具体分析。选择优良的社会资本，控制整个项目朝着规划的方向正确推进。PPP模式对社会资本有相当要求。比如，管委会要对社会资本的资金实力、操作能力以及其他可能存在的问题进行严格审查。

03

如何纳入国家PPP项目库

能否以及如何将该产业园（尤其是经济不发达地区）建设项目纳入国家PPP项目库？

国家PPP项目库分为发改委项目库和财政部关键项目库。发改委项目库要求宽松，实际意义有限；财政部关键项目库入库条件严格，凡入库项目都会获得更多实际关注，对社会资本而言意义重大，投资热情高。（以灵丘通航产业园为例）它可以通过相关流程审批，申请进入以上两个项目库，建议努力进入财政部关键项目库。嘉宾透露现实情况，经济发达的地方不需要PPP融资，有足够资金来做；经济不发达的地方又缺乏通航需求和市场能力。只有经济发展适中的地方才适合PPP模式。

04

目前通航产业园的出路发展问题

通航产业发展势头很好，问题也不少。以PPP模式来为通航产业园融资是个非常不错的选择。以建德通航产业园为例：对于产业园的践行者来讲，要利建德优良的空域、基础社会（通航机场）和良好的旅游资源来发展航空小镇，结合市场大环境以及自身条件做顶层设计与核心业务选择，切记假空大。比如只做飞行器设计、试飞、低空旅游环节。

05

通航产业园最迫切的需要是什么？

目前通航产业园发展需要政策支持、空域开放、法律体系、市场配置、需求开发、金融支持，其中哪项最为迫切？中国军事科学院军民融合研究中心郭伟说：最迫切的是需求。通航发展不像其他产业，其他产业由政策到需求，通航发展是由需求到市场的。低空空域开放力度较小，一方面是安全问题，另一方面也因为需求不够大。当前通航之所以发展不顺，除了政策、空域等问题之外，还会发现一个尴尬的事实：没有足够的需求群体。

通航企业筹建好了，发现没业务，通航飞机可以喷洒农药，无人机也可以，而且代价小，运营成本低，安全风险小；通航产业园建好了，发现没有企业落地，面对优厚的落园条件，国外制造企业却直摇头……根本问题就是：许多业内人士自己都不清楚通航到底能做什么。建议业内人士应该保持清醒头脑，好好研究通用航空比起其他交通方式、作业工具的优势是什么，好好开发需求，研究目标需求群。

中国军事科学院军民融合研究中心郭伟发言

06

通航产业园的投资规划

第一、这个问题比较广，但从嘉宾提出问题的方向来看，在基础设施建设方面就尽量节省。本来发展通航也不仅是民间资本的责任，对于提升地方经济和形象，创新经济发展方式也有积极作用。所以，民间资本积极跟政府沟通，尽量以低价拿到办公场地是初期应该考虑的方式。

第二、专家透露，通用航空已经进入国家扶持规划实施之中。再加上不断高涨的社会资本投资热潮，预示着通用航空离真正进入高速发展阶段不远。困住通航发展的因素很多，政策、环境、基础设施、法规体系等，其中很重要的就是资本。经验和经历表明，各地政府对PPP合作都表示感兴趣、想合作的意愿。同时也提出ppp合作发展中的难度：

1、投资大，资源少；

2、政府基础配套基础不够，需要新兴建设资金压力大。

然而，PPP模式是个非常适合做通航产业的融资模式却逐渐为政府和社会资本所认同。只是尚未有操作成功的先例，原因是做通航的不懂PPP融资模式，懂PPP融资模式的不懂通航，我们应该就这个模式做个探索。我们应该就这一命题持续讨论，像阚总说的，大家应该形成一致的需求呼声、价值观认同，形成确切而清晰的需求和规划，与政府谈合作时才能讲清楚商业模式，获得政府方面的认同，从而达成良好的合作。

前中国民机开发有限公司副总经理、现任中国通用航空产业合作联盟主席王寅生先生向参会嘉宾解答通航产业发展的相关问题

会议的最后，联盟主席王寅生先生做总结性发言：

2016年5月4日，李克强主持召开国务院常务会议，部署促进通用航空业发展，以改革创新扩大有效内需。
5月17日，国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，对进一步促进通用航空业发展作出部署。
5月19日，交通运输部发布《通用航空经营许可管理规定》简化办理（交通运输部令2016年第31号），被业界视为促进我国通航产业发展的“王炸”，说明通航已进入国家扶持规划实施之中。

在利好政策下，市场还是要靠从业人士一点一滴才能做起，这个产业也才能发展起来，尤其是投入巨大的融资，是业界一直头痛，且小心翼翼在做的。通航产业园是涉及通航产业制造、服务、运营、培训等全产业链，投资巨大。而发展通航产业对于转变地方经济发展方式，开展“双创”十分有利。所以，我们应该就这个模式做个探索。”

PPP+通航产业园还没有大的成果可循，中国通用航空产业合作联盟暨国际通航商学院（筹）专家圆桌会议将持续举办，热烈欢迎所有通航人士和金融从业者参加，共同为我国通航发展出谋划策，早日迎来通航的春天！

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