了解家乡拓展视野信息情报2016第04期

中国绿卡...



中国“绿卡”

春节后，各类媒体热议的话题很多，如：中美在南海和朝鲜半岛持续博弈；G20财长和央行行长会议；中国出台城市街区新的规划模式；国信办封了一些网络“名人”和 “大V”的账号；旅游区宰客事件等等。这里，对上述话题就不凑热闹了，现谈谈好像人们并不“感冒”的话题：《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》（以下简称《意见》），该《意见》是2月18日中办和国办印发的，是继2004年8月，公安部和外交部发布实施的《外国人在中国永久居留审批管理办法》的升级版，是推动外国人永久居留服务管理法治化建设的重要标志。

《意见》指出：拥有中国永久居留资格（中国“绿卡”）的外国人，将拥有和中国公民在投资、购房、社会保险、公积金、开办金融业务、申请驾照、子女入学、交通出行、住宿登记等方面同样的权利。

中国的“绿卡”，号称 “ 世界上最难拿的绿卡 ”。过去，平均每年发放数量不足 500 张，主要是面向“千人计划”、“赤子计划”和“长江学者奖励计划”等人员发放，而美国一年发行的绿卡数量就在百万张左右。中国绿卡之所以难拿，在于限制条件太高。有笑话说，即便如比尔·盖茨和“脸书”创始人扎克伯格也很难拿到中国绿卡。

中国改革开放了三十余年，在商品市场、资本市场和技术市场对外国基本开放了，然而在人才的开放上，却明显滞后于其它要素市场对外开放的程度和速度。

“二十一世纪的竞争是人才的竞争”，人才是最重要的战略资源。随着我国综合实力的增强，“大众创业万众创新 ”的推进，以及当前迫在眉睫的供给侧人力要素改革和国有企业职业经理人制度改革，我国对外籍高层次人才、技术和资金的需求十分迫切。《意见》改革的目的就是要创造良好的人力资源法治环境，从而使我国在强国、富国战略中获得全球智力和资本的支持。这类似于美国的EB－1（特殊人才）、EB－2（技术人才）和EB－5（投资者）职业移民签证政策。

《意见》展现了一个逐渐开放和开始拥有自信的中国，这不仅将更好的吸引海外人才和投资者，也必将推动国内人才素质提升和全球化交流。

一）参考资料：

1. 中办国办印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，新华网，2016.2.18

2.《实行更加开放自信的外国人永久居留政策》，人民日报，2016.2.19

二）备注：

“千人计划”：中央多个部门联合实施的海外高层次人才引进计划，即：主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。

“赤子计划”：人力资源和社会保障部2009年推进实施的海外留学人员归国服务计划。

“长江学者奖励计划”：“长江学者奖励计划”是中华人民共和国教育部与香港李嘉诚基金会为提高中国高等学校学术地位，振兴中国高等教育，于1998年共同筹资设立的专项高层次人才计划，该计划包括实行特聘教授岗位制度和长江学者成就奖两项内容。从2011年起实施新的“长江学者奖励计划”。

2016/02/29

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