人口落户农业

三十年河东，农民翻身做主人，就是不愿做城里人

财政部：农业转移人口市民化中央设奖励资金...

8日财政部有关负责人就实施支持农业转移人口市民化若干财政政策答记者问，明确为确保到2020年使1亿左右已进城农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户，中央财政将专门设置农业转移人口市民化奖励资金。

据介绍，7月底国务院印发了《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，提出中央和省级财政要通过建立农业转移人口市民化奖励机制，适当分担农业转移人口市民化成本。这是引导地方政府推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口逐步市民化、确保到2020年使1亿左右已进城农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的重大举措，也是财政支持农业转移人口市民化的机制创新。

为此中央财政专门设置农业转移人口市民化奖励资金，根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况分配奖励资金，并适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素，向吸纳跨省（区、市）流动转移人口较多地区和中西部中小城镇倾斜。省级政府也要参照中央做法，建立支持农业转移人口市民化奖励机制，统筹安排中央和本级奖励资金，引导市县农业转移人口就近市民化。

财政部负责人还表示，要将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围，逐步完善并落实农民工随迁子女在流入地接受中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策。

中央财政要大力支持城乡基本医疗保险管理制度创新，重点支持整合城乡居民基本医疗保险制度。

随着居住证制度的不断完善，持有居住证人口被纳入基本公共服务保障范围并不断提高保障水平，逐步与当地户籍人口享有同等的基本公共服务。

另外为维护进城落户农民在农村的相关权益，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，不是要进城落户农民放弃在农村的相关权益。

当前，江苏、安徽两省以及全国135个城市（镇）正在开展新型城镇化综合试点工作。

记者近日赴安徽、四川、湖北等地调查发现，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但在“零门槛”前农民落户意愿普遍不高，有县城2015年农转非仅200多人。随着农村户口“含金量”逐渐提高，有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择把户口留在农村。

试点城市户籍人口城镇化率普遍低于预期

根据国家“十三五”规划，未来五年我国户籍人口城镇化率需提高5.1个百分点。据了解，目前，不少参与试点的中小城市，落户条件已经降低到只要求有合法稳定的住所（包括租赁），农民进城落户几乎是“零门槛”。但是，记者近日在多地调查发现，不少参与试点的中小城市户籍城镇化率远远低于预期目标。

在省级试点安徽，16个地级市的进城落户门槛目前基本全部放开。户籍人口1000多万人的阜阳市，放开户口一年来，市区落户人口6088人；户籍人口600多万人的宿州市，放开户口半年来，市区落户人口2927人；户籍人口380余万人的芜湖市，今年一季度全市办理农业转移人口落户城镇的人数仅为1067人，且其中有1000人为招生落户。在农业人口达150多万人的霍邱县，2015年全县农业户口迁入城关镇落户的仅273人。

安徽省发改委相关负责人介绍，从试点推行一年多的实践看，目前户籍人口城镇化率提升较为缓慢。要达到2020年35%的目标，全省每年需转户100万人左右，但目前进度低于预期。

当前，农民进城落户意愿低在各地是一个普遍现象。湖北一地级市去年放开城区落户政策，同期共有10万农民工回流的背景下，农民工城区落户人数只有5700多人。四川省阆中市是全国新型城镇化第一批试点，2015年农转非人口3185人。阆中市新型城镇化综合试点办公室副主任董小伟说，试点原计划每年有2万人进城落户，现在远远低于预期。