农村在不可避免地凋敝，日本是如何解决的？

城乡之间、大城市和小城市之间的差距越来越大，是全球面临的问题。近年来，在日本，一种被称作“故乡税”的征税体制...



城乡之间、大城市和小城市之间的差距越来越大，是全球面临的问题。

近年来，在日本，一种被称作“故乡税”的征税体制得到越来越多的关注。

日本的“故乡税”，是没有强制要求、类似捐款的“寄附金税制”。

2007年，自民党正式表明了实施这一制度的决心。

虽然名字里有“故乡”二字，但故乡税的缴纳对象，不仅局限在纳税人的故乡。日本的民众可以选择全国开征故乡税的市、町、村的任意一个行政自治体进行纳税。为了鼓励人们积极向地方缴纳这种税款，以帮助资本向中小城市和农村流动，法律规定，缴纳故乡税超过一定金额之后，可抵扣本来公民应缴的其他税款。

具体来说，2009年之后，在公民向自己居住地之外的地方缴纳的故乡税中，2000日元部分是完全自己承担的税金，超过2000日元的部分可按规定进行折算，以抵扣公民必须缴纳的当年度的个人所得税和下一年度的住民税。

故乡税的设立，帮助维系了民众和地方的感情。这里的地方，既是抽象概念上的乡土，又是具体的一个个行政区域。

对曾经照顾过自己的家乡，或者给予过自己美好旅行记忆的土地，人们总希望能做什么，来回报它给自己的恩惠。通过故乡税，人们可以不受地域限制，为自己想要帮助的地方贡献一份力量。故乡税的这一层功能，在自然灾害发生时体现得最为明显。比如，鹿儿岛县的口永良部岛等地发生火山喷发后，受灾地所在行政区收到的故乡税立刻激增。这样的税金为救灾提供了及时的援助。

此外，故乡税能够成功，更具体的原因，有以下两点：

首先，故乡税较为自由的征收形式，使得它的使用途径也更为多样。每一个行政区域可根据自己的特点，来设定故乡税的使用方式。在一些地方，纳税人甚至可以自由地指定自己税金的直接使用途径。比如，在足利市，故乡税的使用途径，包括了对历史建筑的维修、教育文化投资、观光产业更新、市民福祉推进、基础设施建造以及防灾等六大类别。纳税人可以自己选择所希望的项目进行纳税。

通过这样的方式，故乡税其实也把更多人纳入到城市规划的决策之中。

其次，故乡税的设立也能促进地区的经济活性以及地区和地区之间的良性竞争。其实，故乡税在日本受到关注，一个重要的原因在于收到税款的地区所提供的“回礼”。这些回礼成为媒体和普通民众的热门话题。几乎每一个自治体都为缴纳了一定数额的纳税人准备了具有当地特色的赠品作为奖励。这些赠品展现出的区域特色，往往能成为宣传地方物产和观光的一大契机，所以，全国各自治体都在这个环节下足了功夫。

最常见的一种回礼，与地方的特产紧密结合在一起。比如，饭山市，由于拥有大型电子产品工厂，于是该市的故乡税回礼中出现了平板电脑的选项。

这类回礼中，最成功的例子之一，要数玄海町。该町的常住人口仅有区区6000人，但它在2014年却是第二个实现故乡税突破10亿日元的地方。其秘诀就在于，给予纳税人的回礼是当地特产的大鲷鱼。只要纳税超过5000日元，纳税人就可以获得一只市价大约1300日元的生鲷鱼。这样划算的交易使得纳税者源源不断。另一方面，在现在的日本，鲷鱼的产量正面临过剩而售价则存在进一步降低的风险。地方政府以合理价格购买了渔民的鲷鱼作为回礼，这一操作同样保障了地方渔民的生计。这也使故乡税真正成为了一个“三赢”的手段。

一些地方，地方税的回礼则有着别样形式。比如在小滨市，地方税的回礼之一是，可以帮助远在外地的小滨人照看在老家的房子和老人。市政府委托专业人员为空巢定期进行换气通风、房屋检修，并按时查看独居老人的情况。这样的回礼既吸引到了外地游子们的税金，又使他们能更为安心地在都会中打拼。

当然，故乡税的实施也并非一帆风顺。通过故乡税所抵扣的住民税和所得税，直接影响到大城市的财政收入。也因此，故乡税抵消义务税设定了一个上限。在2015年之前，故乡税抵扣的住民税被规定不得超过10%，而今年这一限制放宽到20%。而故乡税所抵扣的个人所得税则被规定不得超过总金额的40%。

日本内阁表明，政府将试图推进企业故乡税制度实施。如果企业真能参加到这个税制中来，利用资本来帮助地方复兴，在缓解城乡发展不均衡的道路之上，会有更大的作用。

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