李克强为报告加入《后汉书》古训，有何深意？

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每年两会，政府总理作的工作报告是其中一个重头戏。在近两万字的报告中，总有几处地方，特别吸引媒体、民众的眼球。

这些地方有一些共同点，往往是主要领导亲自改定的，往往言简意赅，短短的词句蕴含着丰富的信息。

去年，最吸引人的是“有权不可任性”，这是李克强总理极力主张加进去的，也取得了极好的表达效果。

今年，李克强在作《政府工作报告》时引用了《后汉书》中“简除烦苛，禁察非法”的句子，来表明今年政府将推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展的决心。

据介绍，这句表述是由李克强总理亲自加入的。其最早出自《后汉书·循吏列传·刘宠传》，说的是东汉刘宠在会稽郡为官，除去那些繁琐的规章制度，禁止部属扰民等不法行为，实现了社会秩序井然、老百姓安居乐业。李克强是在谈及“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”时，引用了这8个字。具体内容如下：

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

 政府报告的这一大段，用《后汉书》的“简除烦苛，禁察非法”概括，的确言简意赅，让人印象深刻。

李克强总理极力主张加上这一句古文，肯定不单单是为了弘扬传统文化，而是有极强的现实针对性。他在各级政府，各政府部门的行政作为中，肯定发现了很多“烦苛”和“非法”。见诸报端的，让人印象深刻的“烦苛”是人社部设立的“美甲师”职业资格考试。李克强在一次国务院会议上感叹：

“美甲师还用得着政府发资格证书吗？竟然还细分为五级！这种资质评价，本来应由市场去认可。政府监管应该重点放在医疗美容方面，真正去管一管那些伤天害理的‘假美容’案件。”

以“美甲师”为代表的行行总总的职业资格门槛，以职业资格考试为代表的各类行政审批、非行政审批，需要政府部门认真自我审查，自我“革命”。去年一年，国务院几次下发通知，取消了所有的非行政性审批和很大一部分行政审批，这是“简除烦苛”的具体举措。

此次政府工作报告又进一步提出：“全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。……修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。”

“简除烦苛，禁察非法”行动，在2016年将取得新的进展，市场主体的积极主动性和发挥空间也会得到更大的释放。其实，如果用联系的视角看问题，今年李克强主张加入的“简除烦苛，禁察非法”，就是去年提出的“有权不可任性”的“续篇”，是对去年提法的具体化和进一步深入。

与此类似的还有一条，2016年的“以敬民之心，行简政之道”，其实是对2015年“大道至简”表述的细化。公众号对话框内回复“2016”，获取《政府工作报告》全文。

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