解读 工信部瞿国春：以安全为主线，扎实有序推进智能网联汽车准入管理 中国汽车报

开栏的话为推动智能网联汽车产业高质量发展，8月12日，工业和信息化部印发关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见，从加强数据和网络安全管理规范软件在线升级加强产品管理保障措施等方面提出 11 项具体意见为了让汽车行业和企业更好地理解并参照执行，促进我国智能网联汽车健康可持续发展，从本期起，本报将开设智能网联汽车准入系列解读专栏，邀请行业相关专家权威人士从不同角度对该文件进行全方位解读

汽车是国民经济的重要支柱产业，智能网联汽车是汽车产业发展的战略方向在产品结构功能实现等方面，智能网联汽车与传统汽车存在较大差异，相关产品和技术持续迭代，车辆基本特征技术参数不断变化，在深刻改变汽车产品形态和生产使用方式的同时，也带来了网络安全数据安全预期功能安全等问题在此背景下，结合当前产业实际和管理需要，工业和信息化部印发关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见（以下简称意见），明确了管理方向和原则要求，为后续有序推进准入管理工作提供了遵循路径，有利于促进智能网联汽车产业健康可持续发展，意义重大

加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理既是推动产业高质量发展的需要，也是坚守安全底线的要求意见明确了数据安全网络安全在线升级等原则要求，逐步探索开展准入管理，加快产品推广应用，有利于加快智能网联汽车产业创新发展同时，意见指导企业加强能力建设，严把产品质量安全关，符合产业现状和实际监管需求，有利于切实维护公民生命财产安全和公共安全

意见共 5 个部分11 项内容，系统提出了智能网联汽车生产企业及产品准入管理要求一是在道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法的基础上，增加了智能网联汽车准入管理要求，完善车辆准入管理体系二是管理范围涵盖了具有驾驶辅助和自动驾驶功能的智能网联汽车产品，在履行告知义务脱手检测人机交互数据记录等方面有针对性地提出管理要求三是参考国际经验，对具有自动驾驶功能的产品提出过程保障模拟仿真测试封闭场地测试和实际道路测试等多支柱验证要求四是从建立自查机制加强监督实施夯实基础能力等方面提出保障措施，确保意见顺利实施

安全节能环保防盗一直是车辆准入管理的重点，对于智能网联汽车而言，安全问题更加凸显一是网络安全风险，随着车载系统的数量和复杂性不断增加，对网络安全的要求也越来越高汽车与制造商之间的信息交互（如 OTA监测等）车车通信（V2V）汽车 与 基 础 设 施 之 间 的 通 信（V2I）以及车与智能手机和设备的通信，都对智能网联汽车的网络安全提出新要求二是数据安全风险，为实现一定的自动驾驶功能人机交互和驾乘体验，智能网联汽车可能会收集地图信息设施地理位置实时交通路况行人车辆和城市建筑轮廓等环境敏感数据，采集车内人员的指纹脸部特征语音语调等个人信息，可能会向后台服务器传送车辆行驶过程中采集的数据，产生数据安全问题三是功能安全和预期功能安全风险，对搭载L3级及以上功能的智能网联汽车，驾驶权发生转移，提高了对功能安全和预期功能安全的要求为验证产品安全，需要进行大量的场景测试，部件局部系统安全也并不能代表整车系统安全，测试验证评价自动驾驶系统的安全性更加困难

意见以安全为主线，提出对智能网联汽车生产企业和产品的准入管理要求对于生产企业，根据中华人民共和国网络安全法中华人民共和国数据安全法等法律法规，进一步压实主体责任，明确提出要加强数据安全管理和网络安全保障的能力对于智能网联汽车产品，尤其是具有自动驾驶功能的汽车产品，明确提出了功能安全预期功能安全网络安全等过程保障要求，以及模拟仿真封闭场地实际道路网络安全软件升级数据记录等测试要求与传统车辆相比，智能网联汽车的系统结构更加复杂，大量应用了大数据人工智能协同计算等信息技术，软件特征更加明显同时，车辆软件升级广泛应用日益频繁，功能持续迭代更新，对车辆质量安全管理带来挑战

针对智能网联汽车软件升级，意见明确了准入管理要求一是提出备案要求，企业实施在线升级活动前，应当确保汽车产品符合国家法律法规技术标准及技术规范等相关要求并向工业和信息化部备案二是明确了技术参数变更申报要求，在线升级涉及安全节能环保防盗等技术参数变更的应提前向工业和信息化部申报，完成产品的变更扩展，保证汽车产品生产一致性三是为保障具备自动驾驶功能的产品安全可靠，明确提出未经审批不得通过在线等软件升级方式新增或更新汽车自动驾驶功能

智能网联汽车是汽车电子信息通信交通等领域融合创新的重要载体，目前正处于技术快速演进产业加速布局的商业化前期阶段世界主要国家地区持续加大政策法规和技术创新支持，加快智能网联汽车产业化进程，抢占发展先机准入管理既是坚守安全底线的关键，也是促进产业健康可持续发展的重要举措

总体来看，意见延续了企业准入产品准入产品生产一致性监督等管理框架，明确了企业主体责任，提出了原则要求在后续的工作中，将会加强意见宣贯和工作协同，继续深化细化管理要求，通过企业自查等方式着力推进意见落地此外，在保障安全的前提下，将稳妥有序探索准入管理，不断积累管理经验，持续完善管理体系

（作者瞿国春系工业和信息化部装备工业发展中心主任）

文：瞿国春 编辑：李卿 版式：赵方婷

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