是什么，制约了监理行业的发展？

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我国监理业发展至今已近30年，监理企业和监理从业人员人数已达相当规模，监理在我国工程建设领域发挥着重要的作用。但是我们也要清醒地看到，当前存在着诸多制约监理行业发展的因素。

1  监理企业数量和规模盲目扩张

随着我国工程建设的飞速发展，监理队伍也随之得到了迅速发展和壮大。目前，我国二线城市的监理企业一般都有几十家；而一线城市有上百家，甚至达到几百家。建筑业是随市场供需和经济发展而发生变化的，需要遵循市场规律进行调控，监理行业的发展也应遵循这一规律。凡事都有个度，一旦超过了这个度就会产生一系列不良后果。监理企业的数量和规模盲目扩张，已是目前监理行业面临的非常严峻的现实。现在除一些知名的或有一定背景的监理企业外，大部分监理公司都处于“吃不饱”状态，为了争抢工程监理项目而采取超低价承揽业务。随之而来的是最大限度地降低监理成本，减少监理人员的投入，使用低素质及低工资监理人员。整个监理行业出现了恶意和无序竞争的状态，又谈何服务质量、现场管控和工程质量，监理行业最终会被自己搞垮。

2  监理从业人员整体素质偏低

目前从事监理行业的人员整体素质不高：学历及职称低、专业技术水平差、缺乏管理经验、专业不对口，甚至假学历及假职称。从学历构成看，监理单位正规本（专）科文凭寥寥无几；岁数大的老同志学历多为中专和成人教育专科，年轻的同志大部分为职业技术学院三本学历；尚有许多无学历和假学历人员。而建设单位、施工单位的现场管理人员几乎全部为正规名牌大学本科院校毕业，还有不少研究生（比如大的施工单位只招“211”和“985”重点大学毕业生）。设计单位人员学历也全部为正规本科及以上学历。另外具有注册监理工程师资质的在现场所占的比例非常低，许多人都没有从事过监理行业。笔者从事监理行业18年，还未见到过一位正规本科院校毕业的监理。由以上对比可以看出，监理人员素质与建设、施工、设计单位的差距悬殊，目前能与建设、施工方抗衡的也只是那些凭经验、资历和工作态度做事的老同志们以及担当重任的总监（代）。后继无人的监理业如何发展，这是摆在我们面前的严峻的现实问题。

3  监理人员老龄化趋势严重

目前，从监理项目部组成人员年龄结构来看，监理人员是老的老、小的小，中年人员没多少，最缺乏的是年富力强的中间力量。从各个监理企业不难看出，在40岁以上的人员中，50～60岁左右年龄段的人员占了绝大多数。而建设开发、施工和设计单位人员的年龄段分别在30～35岁、30～40岁和30岁左右。监理队伍老龄化问题日益突出，经验丰富和体力充沛的中坚力量严重缺乏，刚毕业的年轻人又不能担当监理重任。因此，从年龄组成及上述对比可以看出，监理企业人员的年龄结构已不能适应现场的需要。尤其是一些大型房地产公司，对监理的年龄有着苛刻要求（比如：总监不得超过50岁），更是给人才匮乏的监理行业雪上加霜。

4  监理行业工资待遇过低

笔者对北京地区的工程建设各参建方人员的工资进行了一些调查了解，对比情况如图1所示。



图1  各参建单位人员工资收入

从上述数据对比分析来看，监理人员工资收入与其他参建方相比存在着巨大的差距，监理的工资充其量是劳务分包小工的工资。常言道“重金之下必有勇夫”，而21世纪最贵的又是人才，如此低的工资怎么能吸引人才？建设工程本身是技术性很强的行业。总监是人才，工资相应较高；但普通监理人员目前的技术水平如何能与建设单位和总包单位相比？又如何能管理好施工单位并为建设单位提供优质的监理服务？如今我们都面临着大的生活压力，尤其是年轻人的生存都成了问题。高收入行业引领着人才取向，低收入的后果就是人才匮乏，没有生力军是影响监理行业发展最致命的因素。

造成监理行业工资低的原因，固然有建设单位压低监理费用的因素，但是即使监理取费高的项目监理单位也在为了追求利润的最大化，尽可能地降低监理人员的工资成本、尽可能地减少人员投入。两方面的原因共同造成了今天低工资的局面。如何更好的解决这个问题值得我们深思。

5  建设单位对监理的干预愈演愈烈

我国监理行业具有中国特色，是完全在甲方的直接干预和管理下开展监理工作的。监理工作根本没有其独立性，始终受到甲方的严重制约，被甲方牵着鼻子走。建设单位在各方面对监理非常不信任，甚至有些大的知名房地产商呼吁政府取消监理，而且至今呼声越来越强烈。主要原因是前述监理的素质、技术水平、管理能力不足以让建设单位称赞和信任。另外，各建设单位都有一支年富力强、专业配置齐全、高学历的管理团队，既监督工程又监督监理，也使监理工作的开展受到了一定的阻碍。不仅如此，有的建设单位还聘请管理公司来对工程实施全面管理。就目前管理公司的人员整体素质来看，专业管理和技术的水平低，大部分没有执业资格；建设行政管理部门对管理公司派驻现场人员也没有进行备案的要求。他们既没有签字权也不承担质量和安全的责任，却在施工过程中瞎指挥、瞎干涉。就整体实力而言，管理公司根本比不上监理公司，却对监理正常的管理形成了较大的干扰。

在日常工作中，甲方制定了一套内部管理制度与监理规程相矛盾。甲方指定分包，甲供材料价高、质次，水平低、管理差的材料和分包单位，这些都给监理工作带来了严重的困扰。监理只能事事按照甲方的意志、指令和要求去开展工作，在无形中承担着风险责任。这对工程的各项控制和管理是十分不利。

另外，目前监理行业取费标准低，而很多建设单位除了不按照取费标准进行取费，还在第一取费的基础上进一步打折、降比例。监理单位不得已只能以使用低素质人员、减少人员投入、降低工资以及总监和专业监理兼工地等措施应对。

6  监理单位承担着重大的安全责任

目前我国制定的法律、法规和规范明确：监理单位承担着重大的安全责任。从我国建筑行业发生的几起重大伤亡事故来看，总监被直接追究刑事责任、判了刑，成了安全事故的主要责任者，承担了与施工单位项目经理相同的安全法律责任。施工单位是直接生产者，理应是现场第一管理和第一责任承担方；而监理单位毕竟是参与监管的一方，理应仅承担相应的监理责任。监理单位承担如此重大的法律责任，是非常不合理的。其后果是大批人才望而却步，项目监理部没人愿意当专职安全监理工程师，谁也不愿意拿着低收入却要承担着高风险；只有总监硬着头皮担惊受怕地全力抓安全。大家都应当感受得到，我们监理不是不管安全，现在监理工作的一个重点就是抓安全，但最难搞的仍是安全。难度主要在于以下几个方面。一是施工单位缺少安全设施和安全员的投入。二是我国从事建设的人员都来自农村，没有接受过系统的正规的技术和技能学习，仅靠总包单位进场几十个学时的培训就上岗了。以如此低的准入门槛来从事高危行业的作业，本身就存在着巨大的安全隐患。缺少安全常识、缺乏安全保护意识、习惯性违章已成恶习。三是建设单位指定的专业承包单位越来越多。专业承包单位大都不正规，连现场管理机构都没有。专业承包单位是甲方指定的，都把自己放在很高的位置上，不服从管理；总包不管或象征性的管一下，是一个实际存在的很大的现实问题。无形中监理单位成了专业承包单位的主要管理者和责任承担者。四是总包单位安全监管人员责任心差，分包单位安全监管形同虚设。甚至总包单位的个别主要领导安全意识淡薄，给监理的安全工作设置阻力。毕竟处理任何安全问题和隐患，都需要人力和资金投入，进度也会受到影响。五是现场安全具有其自身的特殊性，涉及到施工全过程的方方面面和现场的每一个角落，从人、物、机械、材料到吃、喝、拉、睡样样都得管，而且现场安全状态都在时时发生变化。

7  监理行业需政府出台监管和保护政策

我国的监理行业发展离不开政府强有力的支持。为使监理行业更好地向前良性地发展，需要政府进行监管和出台相关政策。

（1）对于目前有些大型房地产商呼吁取消监理的呼声，政府应从有利于工程建设管理、保护我国来之不易日臻完善的建设监理制度的大局出发，亮出其工程建设行业的宏观管理者的思路和观点。

（2）对于建设单位普遍存在的不执行监理取费标准、随意降低或打折、不执行合同条款支付监理费、拖延支付或找理由扣除等现象，政府应制定一套严格的具有约束力的法规，来规范行业和保护行业从业者的合法权益。

（3）控制区域监理企业规模、进行优化整合、提高准入门槛势在必行。应根据监理企业目前实际状况重新审定行业的准入门槛。对达不到资质标准和监理主营业务额度严重不足的监理企业，应吊销其资质；对达到资质但监理主营业务额度不足的监理企业，要实行兼并重组。

（4）建设单位重复设置一套阵容强大的现场管理机构或聘请管理公司，造成管理机构重叠、人才资源浪费、现场交叉管理，严重干扰和扰乱了监理工作，监理工作的独立性得不到充分体现。

（5）对于监理人员的低收入问题应当高度引起重视。要将监理人员的收入提高到与工程建设行业相关参建方相应的标准；同时应当对于监理企业的利润进行控制，制定标准限额。否则，对监理行业是致命的。

（6）根据建设工程规模，对派驻项目监理机构有注册监理工程师资质的人数作出要求。

（7）对监理单位应承担的安全责任重新予以审定，合理界定生产方、监理方和建设方承担的不同责任。

（8）明确管理公司与监理公司的定位及并存的实际意义。

综上几方面制约发展因素，监理行业要更好地向前发展，需要大批的人才，而吸引人才的先决条件是高薪、社会保险和其他优厚的待遇。同时政府有效地监管和扶植保护是必不可少的。监理企业必须进行实质性的改革，要实行兼并重组和强强联手，大幅度提高监理人员的工资待遇，让更多的建设人才加入到监理队伍中。监理行业毕竟走过近30年的历程，存在这样或那样的问题是在所难免的。时代在变，社会在进步，建筑市场也在不断地变化中。监理行业应不断适应这种变化的形势，最大限度地消除影响发展的不利因素，相信监理行业的明天会更好。

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