「PIAC演讲实录 王益谊:标准必要专利的披露」

PIAC演讲实录|王益谊:标准必要专利的披露...

大家下午好！

首先非常感谢主办方的邀请，有机会一起和大家探讨这个问题，实际上刚才张处长已经讲得非常全面了，我都不知道自己要讲什么了，因为在座大家更多都是搞专利的专家。我是来自中国标准化研究院，我们今天探讨的问题是标准中的必要专利问题，所以我想先花上几分钟时间，给大家讲讲到底是什么标准，以及我们现在到底是什么样的情况。因为我们管理规定是2013年发布的，当时的标准化的背景和今天比起来已经发生了很大的变化。今天我们在什么样的背景下来探讨这个问题。首先我们看什么是标准化？对于这个概念，我们研究所也是搞了十几年的研究，最后我们才在2014年通过国家标准20001.1来推出标准化概念。这个概念很简单，标准化是一种活动，但是活动是由人主观参与的，利益相关方共同参与的活动。这个活动的目的是获得最佳秩序，促进共同效益来订立这样的条款，并且编制、发布和应用的活动。也就是说，在这个活动中，我们需要利益相关方来自愿参与，并且要贡献他们的知识，他们的技术。 “贡献”这个词就意味着标准制定组织，即使作为中国来说，标准是由政府主导制定的国家，我们也没法强迫标准参与者必须要贡献他们的知识，这里面实际上对他们是鼓励。当然，参与标准制定的各方，也通过把自己的技术，当然这里面有可能包含了专利的承诺，放入标准以后，通过标准实施来获得利益，这是一个利益的链条，这里面有这种关系。如果对于标准化活动来说，没有人参与，实际上标准化活动就不可能产生下面这种标准。

那标准是什么？标准简单来说就是一种文件，一种由科学技术和经验综合形成的文件，这里面有一个非常重要的词，就是标准必须经过协商一致。一个好的公司有一个好的技术，参与标准制定，不见得他的技术最后就能够纳入标准。这里面需要参与标准的利益相关方进行协商一致的，这种协商一致非常残酷，就是投票，有的时候也非常难，要所有相关方都有法律意见。因此，经常很多企业问怎么把他的的专利技术放在标准里面。实际上没有一个很好的途径告诉你怎么做。实际上需要企业对标准化活动的持续参与和对技术创新的持续投入，这样你的专利技术和专利覆盖的技术才有可能成为标准的一部分，才有了我们今天所讨论后面一系列的故事。

本届政府以来，标准化工作得到了各级政府包括国务院各个层面的高度重视。我们现在对标准的认识，它不是一个简单的技术文件，它是我们国家的基础性治理，这是本届政府2013年政府职能转变方案里，对标准化工作的定位。它是经济社会活动的技术依据，这是2015年3月国务院发布的标准化改革方案中的说法，它也是国家治理体系和治理能力现代化的重要技术支撑，标准无处不在，渗入到我们各个领域。我们在2013年发布管理规定的时候，实际上国家标准体系，就是图上左边的标准体系。2013年国务院的改革方案，我们今天标准体系就在向这样的新体系过渡，这里面变化很大的一个是强制性标准，目前有1万项国家、行业、地方强制标准，这里面也有涉及专利的。但是经过改革以后，强制性标准只有国家，将来行业主管部门和地方政府不能再颁布强制性标准的，强制性标准严格限定在保障健康安全和环境保护，只可能是规范规程类的标准，就我们今天这个话题来说，我们将来强制性标准，理论上来说，是不可能再涉及到这个问题，当然我不敢保证。但是理论上来说，强制性标准按照新的定位，它涉及专利问题是不太可能的。第二部分，推荐性标准，推荐性标准仍然保留三级，但是最大变化国家主要制定基础通用类标准。当然这里面不会涉及专利的问题，因为国家标准现在有3万多项，推荐性国家标准有3万多项，它的领域范围非常广，这里面有一些领域会有，有一些领域没有，但是作为国家标准发布机构，我们国标委也联合做了制定发布。现在大家可能关心的是我们团体，因为我们将来涉及到大部分的标准都有这些团体来制定，我们建立了团体的信息平台，大家可以到平台上看，现在已经有二百家团体在上面注册，很多团体也颁布了自己标准涉及专利的标准，这些标准和专利政策的话题会有更加紧密的关系。

那么标准和专利的关系实际上刚才张处长讲的我都非常赞同，我也不多说了，它本来是完全两个不同的体系，由于标准要采纳新的技术，使标准更好实施，有更好的适用性，标准和专利发生密切的联系。在处置这个问题的时候，为什么标准组织要制定专利政策，实际上就是想把这个问题所能产生的相关影响在标准的制定过程中消除掉，至少99%的问题已经通过专利披露政策本身解决了，现在有一些问题，有一些行政执法问题，有一些法律诉讼问题。专利政策从标准化组织来讲，发布专利政策就是想通过对披露、许可承诺，以及实施中产生的问题，来进行一种事先的规定，大家认可了这个政策，参与标准制定，按照政策来进行相关的披露，许可承诺这样的处理，使得在标准的实施过程中，我们能够更好的面对可能产生的冲突。这是专利政府的一个初衷，这个大家可以看管理规定。

我们今天主题是关于披露，实际上管理规定里面对于披露做了非常详细的规定，还有我们的国标20001.1，标准制定特殊程序，设定专利的标准都做了详细规定，这些规定是针对国家标准制定的参与者，关于国家标准制定我们在2013年可能更多是国内参与者，但是这几年我们在很多双边谈判里面，大家可以看去年的中美谈判，中国和美国商务部发的案子里面，实际上中国包括国家标准规定，都给外资企业给了国民待遇的身份，你可以像中国企业一样参与中国国家标准制定，所以将来我们这些政策是面对所有参与国家标准制定参与主体的，不仅是对中国参与者。这个规定对披露主体和内容，还有流程都做了非常详细的规定。相关的还有我们的《专利法》的修订和发布，还有司法解释第二部分里面的一条，这些都不说了。

下一步从国家标准层面，或者从国家标准委的层面，我们目前在着手做四项工作：第一，对目前的专利政策的实施情况进行评估，这项工作我们已经做了一大部分，现在还没有做完，适时我们也会把评估结果对外公布。到底有多少国家标准涉及专利，管理规定和20001.1在实施中有什么问题我们都会公布。第二，修改暂行管理规定，因为管理规定目前是部门的规范性文件，按照我们的立法计划，我们要把它上升为部门规章。第三，目前刚刚发布的知识产权强国意见里面，针对第38条和第71条我们也在开展相关工作，因为这两块工作牵头部门都是质监总局。第四，标准化法的修订。在目前国务院法制办公布的标准化法修订稿子里面，实际上是没有关于标准专利的规定，我们研究院和我个人作为专家也参与了讨论，我们还是希望在标准化法里面能够对标准涉及专利有原则性规定，这项工作也会随着立法进一步推进。

最后跟大家分享一下关于标准化法的最新信息，9月14日ISO大会在中国召开最后一天，李克强总理在大会上做了致辞，实际上这是他第一次在这样一种场合，对标准化工作，谈他对标准和标准化的认识，谈他对标准化工作的认识。他在讲话中指出当前处理问题中存在的一些问题，主要是造成标准垄断，由于标准包含的专利造成标准垄断的问题，另一方面，他也提出他自己的观点。我认为是对我们工作的要求，我们处理这些问题的时候，要处理好标准共享和专利保护的关系，他是把这个问题定义在标准共享和专利保护的关系。最后以总书记给ISO大会的贺辞结束，我觉得我们现在探讨标准和专利问题，实际上最终都是为咱们国家建设成为经济新常态下的创新型国家努力，实际上总书记在大会致辞里特别强调，中国要积极实施标准化战略，以标准助力创新发展，协调发展，绿色发展，开通发展，共享发展。

谢谢大家！

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