土楼旅游乱象过后 跳出“风口浪尖”的永定将走向何方？

今年7月8日上映的《大鱼海棠》让位于福建省龙岩市永定区的永定土楼跟着“火”了一把；但一个月之后的8月3日，来自国家旅游局的严重警告和限期整改却把这个国家5A级旅游景区、世界文化遗产地推向了“风口浪尖”。...



今年7月8日上映的《大鱼海棠》让位于福建省龙岩市永定区的永定土楼跟着“火”了一把；但一个月之后的8月3日，来自国家旅游局的严重警告和限期整改却把这个国家5A级旅游景区、世界文化遗产地推向了“风口浪尖”。

国家旅游局在其通报中曾这样指出：福建省永定-南靖土楼旅游区，存在“野导”扎堆现象、游步道安全隐患突出、厕所革命滞后、环境卫生差、车辆管理混乱、占道摆摊现象严重等突出问题。

如何有效整顿旅游乱象、重新擦亮5A金字招牌，如何平衡景区、民生问题，都成为社会各界关注的焦点，也成为对永定的考验。

被国家旅游局通报警告的当天，永定区政府连夜召开紧急会议，要求全面排查通报所指的问题，“对标对表，全力整改”。

对照通报内容，永定土楼整改工作组逐一梳理、逐一细化，形成了《永定土楼5A景区问题整改任务分解表》，梳理出了“环境卫生、游览秩序、旅游交通、旅游购物、资源环境保护”等5大项26小项整改任务，明确了整改要求、整改时限，自称抱着“杀出一条血路的决心”。

永定人在整改上采取了“疏导结合”的策略。据悉，整改以来，景区共劝导“野导”320人次，行政拘留“黑导”1人；同时，景区对有意向从事旅游服务的村民221人进行测试，通过普通话测试、面试125人，并收编纳入土楼宣传员协会进行管理，签订了入会协议，从而有效遏制了“野导”扎堆揽客的乱象。

此外，针对厕所革命滞后问题，整改工作组对土楼景区的20座厕所、5座村民厕所进行了全部修缮、补缺补漏、配齐设施、增加残疾人通道、配备管理房和第三卫生间，强化厕所管理，推进以商养厕，效果明显。两个月后，在永定土楼王承启楼前，一位中年男士底气满满地指着一位穿着印有“土楼摄影”服装、佩戴工号牌的照相人员，面向游客推介到：“现在，我们的导游、保洁、摄影，都是持证上岗、童叟无欺。10元一张的土楼合影照，这在全国已经都不算多了吧？”

这位自称“土楼大叔”的中年男士便是永定区旅游局局长林如居。作为一个地地道道的客家人，“土楼大叔”对土楼的一草一木了如指掌，自称常怀“敬畏之心”。在过去的两个月里，土楼整改时刻牵动着他的心，他和他土楼整改工作组的同事们要求自己“沉在景区、干在一线”。

在土楼景区内，有二次到访的游客表示，此次前来没有看到三轮车到处乱撞、私自载客拉客的现象，道路两旁整洁、干净多了，“也几乎见不到乱摆摊的了”。对于厕所环境，更是认为可以当成“享受”。

对此，“土楼大叔”并不引以为豪，他表示，着眼长效、建章立制，才是整改工作组最关注的。在景区的很多土楼内《村规民约》赫然在目，这是工作组针对当地村民为了经济效益，私自摆摊设点、“野导”拉客、卫生条件较差等问题提出的，力求变“要我保护”为“我要保护”，提升村民保护土楼的自觉性。

平衡景区发展和民生问题仍是考验

虽然永定土楼整改工作取得了阶段性成效，但如何平衡景区发展和民生问题，仍旧是当地政府面临的一项考验。

摆在土楼整改工作组面前的难题是，景区内村民的安置、生活等问题。为保护土楼建筑风格一致性，当地政府规定，必须拆除与古老土楼风格严重不相符的建筑，不再批建新建筑。整改工作组也要求村民拆除世遗本体土楼内及周边乱搭盖50处，面积共约660平方米，对世遗本体土楼乱改造的送达限期整改通知书31份。

以永定土楼洪坑景区村民为例，据统计目前洪坑景区现有村民910余户，人口近3000人，常住人口约在1500人左右。拆除对于村民生活产生的影响可见一斑。此外，规范经商地点、新村建设、村民车辆限行期间生产生活需求如何解决，也迫切需要建立长效管理机制。



对此，据永定区政府相关负责人介绍，政府目前已经规划了紧急安置项目，覆盖近400户村民；同时，景区的经营利润返点也惠及着当地村民。此外，景区门票的收入也会按一定的比例分成给村民。

尽管整改对其生活带来了不便影响，但当地村民还是表示坚定的支持。有村民说：“整改也是为了景区好，让游客有个好印象嘛。”

跳出整改着力全域旅游大布局

“土楼大叔”以及永定人不仅想管好土楼、完成国家旅游局的限期整改任务，以重塑土楼品牌影响力为契机，着力全域旅游大布局才是永定人谋划的大事情。用土楼大叔的话讲，永定不只有土楼，还有文化；不只有土楼故事，还有民俗故事；不只是专注土楼的发展规划，还有对全域旅游的筹谋。

据悉，目前，永定正在实施“文化进土楼”工程，有序引导“文化驻进土楼、商业退出土楼”，按照“一楼一景致、一楼一特色、一楼一主题”的理念，重点打造书院书吧、“非遗”馆、AR土楼秀、婚庆绝艺馆、客家酒坊、电影馆、国学馆、客家民俗馆、廉文化馆、家训馆、土楼油画城、土楼自然博物馆、海峡两岸义门客家文博馆、胡文虎纪念馆、故事汇等16个文化类、家训类、非物质文化遗产类、民俗类主题特色土楼，差异化开发富有客家土楼文化特色的旅游系列商品。



除了继续深挖土楼的文化价值外，为了推进全域旅游发展，永定正围绕构建“一核两翼、东楼西湖”格局，按照“看土楼、游龙湖、吃住娱购在城区”的空间布局，打造以城区为核心的游客总集散中心，并“做好‘东有客家土楼、西有龙湖’的旅游文章”。

据永定区委相关负责人介绍，永定为提升旅游综合服务功能，打造“最美城市”旅游核心，实现游客“景区游，城区留”目标，客家博览园、客家古镇、天子温泉、梦幻土楼、南山酒店等项目正在加快建设。此外，永定还在打造休闲度假养生体验游，主打龙湖休闲度假养生体验游片区，发展乡村旅游、水上旅游、疗养旅游等融合发展之路。

有相关统计数据显示，2016年1-9月份，永定全区共接待国内外游客449.6万人次，比增13.8%，实现旅游总收入35.2亿元，比增15.7%，全域旅游的谋划初见成效。

如果说整改危机是在考验永定人的努力程度，那么化解危机、将大众目光吸引到永定的全域旅游大发展上，这是永定人努力的结果。“让游客来到永定，不只是奔着土楼而来，离开土楼景区，仍旧觉得处处是景区”，这是“土楼大叔”和他的同事们最大的心愿和目标。

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