【智库成果】崔理想：推进城乡一体化要坚持理念创新
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。推进城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，也是全面建成小康...
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。推进城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，也是全面建成小康社会的主攻方向。理念是行动的先导，推动城乡发展一体化，要坚持理念创新。有了新理念，才能以清晰的思路、扎实的行动，推动城乡一体化稳步有序发展。
城乡一体化发展思路一脉相承
近年来，河南坚持理念创新、城乡统筹，积极探索城乡一体化发展思路。2006年，河南省政府出台《关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见》，选择鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑等7个市作为试点，探索城乡一体化发展的新路子，为全省推进城乡一体化取得经验、提供示范。2015年，河南省委、省政府出台《关于加快城乡一体化示范区建设的指导意见》，推动示范区在构建现代城乡体系、构建现代产业体系、公共服务均等化、生态文明建设、体制机制创新等方面先行实践。
“十三五”时期，河南要紧紧围绕“农业强、农村美、农民富”的目标，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统领城乡一体化发展，继续解放思想、深化改革，推进城乡协调发展。
扎实实践成就城乡一体化发展亮点
经过试点、示范区发展阶段的积极探索和扎实实践，河南初步走出了一条具有地方特色又富有成效的城乡一体化发展之路。
济源“六位一体”模式推动城乡社会融合发展。一是规划布局一体化。以构建“中心城区+复合型组团+中心镇+新型农村社区”的新型城镇体系来推进城乡一体化。二是产业发展一体化。以产业集聚为核心，推进“工业出城、项目上山”、集聚发展；以产业转型为关键，推进产业结构优化升级；以产业融合为重点，推动产业互联、组团布局、内涵发展。三是基础设施一体化。结合居民需求以及劳动力流动等实际，分类推进基础设施建设，尤其注重向农村延伸，推进共建共享共用。四是公共服务一体化。大力实施基本公共服务均等化工程，实现了城乡居民在就业、教育、社会保障、社会救助、住房保障、计划生育、退役士兵安置等方面的“七个完善统一”。五是生态环境一体化。着力推进生态环境一体化，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国人居环境范例奖、河南省宜居城市等荣誉称号。六是要素配置一体化。尝试建立了城乡统一的产权交易制度、农村金融制度和就业制度，有效破解了城乡统筹发展中劳动力、土地和资金等资源要素的制约。
义马“五大工程”模式形成了以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面。一是体制创新工程。先后推进乡镇机构、行政村等领域改革，全部实现城市化管理，出台了《义马市实施一元化户籍制度改革暂行办法》，实现城乡居民户籍一元化管理。二是产业带动工程。以做强做优支柱产业、增强综合经济实力为着力点，推动产业结构转型升级，并初步形成以项目促产业、以产业兴工业、以工业带农业的一体化发展新格局。三是设施延伸工程。从规划布局、功能提升、设施延伸、服务覆盖四个层面，推动城乡基础设施有效对接延伸。四是集中居住工程。分类分策推进涉农居民集中居住区建设，出台“一减免两补贴”优惠政策，实现和谐拆迁。五是民生保障工程。率先实现城乡义务教育阶段全免费，率先实施农村最低生活保障制度并实现城乡低保并轨，率先启动了覆盖城乡的居民医疗保险和居民社会养老保险，率先对无丧葬补助居民进行补贴。
孟州“互联网+”模式构建网络经济与实体经济互动的发展格局。一是“互联网+村淘”。2015年，孟州市与阿里巴巴集团签订了项目合作协议，成为河南省第一个农村淘宝试点县。农村淘宝项目的有序推进，实现了“网货下乡”和“农产品进城”双向流通功能，拉近了城乡空间距离。二是“互联网+产业”。积极利用“互联网+”思维扶持发展电子商务经济，加快推进传统产业转型升级，做大做强新兴产业，促进城乡产业融合发展。三是“互联网+交通”。着力实施畅通交通建设工程，推进客运一体化，基本实现城乡公共交通全覆盖。四是“互联网+城市”。积极推进“互联网+城市”系列工作，加快智慧城市建设，有效提高城市精细化管理水平，提升城市服务功能。
推动城乡一体化模式复制推广
河南各地的积极探索和扎实实践为城乡一体化稳步有序发展积累了不少宝贵经验。各试点、示范区要重视定期对城乡一体化建设工作进行汇总分析和绩效评估，及时总结经验、做法，查摆不足，做好经验再借鉴与再创新。对建设过程中面临的新要求、新机遇、新问题，要及时成立研究小组，试验探索，精准施策。同时，按照条件成熟一项复制推广一项的要求，选择条件成熟的地区，因地制宜地帮助做好复制推广工作。
各经验推广地要像经验来源地一样，以深度调研为前提、以科学规划为统领、以产业发展为支撑、以体制创新为动力、以改善民生为根本、以项目带动为路径、以转变理念为保障，循序渐进，扎实推进城乡一体化发展。复制推广不是照搬照抄，要坚持理念创新。要从自身实际出发，注重经验的“引进、吸收、消化、再创新”，结合群众意愿，强化顶层设计，制定和实施专项规划、行动计划，着力优化城乡、产业、居民点空间布局，保证建设规模与发展速度适中适度，稳步有序推进更大范围的城乡一体化。
（作者单位：河南省社会科学院）
来源：河南日报（2016年06月15日 11版）
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