【新视点】21世纪美国靠什么来领导全球？鼓励创新的5条法则

创新将是美国在所有国力要素方面雄踞领导地位的一个先决条件。...

美国在所有国力要素上都面临着全球竞争。在经济领域，随着世界上其它国家的不断发展，美国的统治地位无疑已相对削弱。在军事上，随着多极化和权力分散现象导致有能力的国家行为者和非国家行为者逐渐增多，美国面临的军事挑战不仅从地理上看面积更广，而且从性质上看也更多样化。

随着信息能力在全世界普及，平民更多地使用信息，加上基于规则的西方自由主义模式受到很强的意识形态挑战，外交环境已变得更加复杂。虽然美国仍是世界上最强大的国家，但要保持其成功的领导力和高度的国家安全，美国还需要建设并增强现有的实力。此要求的一个重要组成部分是拥有定期有效创新的能力。创新将是美国在所有国力要素方面雄踞领导地位的一个先决条件。

本报告建议美国政府和美国的私营部门采取重要举措来鼓励创新，使创新的步伐超越美国这个名副其实的创新社会所取得的成就。关键的举措包括：促进创新“集群模型”的开发，让公共部门、私营部门和非盈利组织齐聚起来；让政府更关心创新；促进企业对创新的支持；扩大企业家群体；保持创新观点和方法的多样性，同时增强创新环境中多个部门之间的协同增效效应，包括增加国家安全机构和私营部门之间的相互渗透性。更具体地说，我们建议：

A. 增强集群模型的部署1) 扩大非制造业集群的范围，将公共部门、私营部门和非盈利组织齐聚到目前尚未被关注的领域或者会因更多关注而获益的领域，包括量子计算、人工智能、人类机能增进、纳米技术、合成生物、基因组、阿尔茨海默病研究以及网络安全。总统科技顾问委员会（PCAST）应当进行评审[利用由私营部门、美国科学促进学会等非盈利组织以及美国国防部高级研究计划局（DARPA）、美国国家卫生研究所（NIH）等政府机构提供的信息]，并向总统和国会提出这些集群扩张建议。这对2016年当选的新政府来说可能是一项重任。

创新将是美国在所有国力要素中雄踞领导地位的一个先决条件

2) 将制造业的“集群”模型（目前由国家制造业创新网络（NNMI）实施，将公共部门、私营部门和非盈利组织齐聚起来）扩大到其它制造领域，包括在PCAST推荐的精选关键领域建立研究实验室、技术试验台、“臭鼬工厂”、原型和生产能力（利用由私营部门和DARPA、NIH等政府机构提供的信息）。NNMI扩张也可能是新政府采取的一个重要举措。

B. 让政府更关心创新

3) 将联邦研发基金增加至GDP的至少1%，其中大约一半用于基础研究和高级研究。

4) 通过与美国国外的重要单位协调（包括在选定国家的大学建立同级研究中心及类似单位），扩大对国际研发成果的获取渠道。

5) 政府扩大对关键重点领域的投入，根据政府高级研究项目机构和NIH的建议（利用通过PCAST组建的私营部门所提供的信息）开展量子计算、人工智能、人类机能增进、纳米技术、合成生物、基因组、阿尔茨海默病研究以及网络安全等方面的创新培育项目。“大挑战”在这些领域的应用应当扩大。科学与技术总署可以为新政府协调这些工作。

C. 促进企业对创新的支持6) 批准建立享受税收优惠的子公司和合资公司，包括免税技术联盟，致力于在 PCAST推荐的关键领域搞创新（利用由私营部门和DARPA、NIH等政府机构提供的信息）。

7) 批准由监管机构进行“创新评估”，包括评估技术与监管之间的联系，例如由监管推动的创新以及对市场有重大影响的重要联邦措施给创新造成的影响。知识渊博的机构，例如国家科学基金会（NSF），可能会受命向监管机构提供专业知识，作为监管机构自行做决策时的依据之一。

D. 鼓励企业家的更大发展8) 鼓励“慈善企业家”增加对创新的投入，尤其是通过社会文化激励、建立“捐赠誓言”模式、组建科学慈善联盟、设立奖项等方式来激励他们。

9) 鼓励人才的成长，途径如下：扩大群集，为优秀研究人员提供有吸引力的环境；通过社区大学和网络课程促进技术培训，以培养有关人员的必要生产技能和相关技能；在人才多样化上多下功夫。E. 增强创新环境中关键部门之间的协同增效效应，同时鼓励创新方法的多样性，以使创新前景最大化10) 通过修改联邦采购方法，增加国家安全机构和私营部门之间的相互渗透性，以支持关键的创新型国防国家安全项目，包括国防部（DOD）的“第三抵消战略”。利用多种方法找到并获得创新技术，考虑采购政策是否有可能解决新企业面临的“死亡之谷 ”，并接受某些风险，例如采购不一致性以及私人单位对知识产权的更大控制程度。

本文来源：太平洋理事会报告 “Innovation, Leadership, and National Security ”

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