研报 东京启示录 - 区域整合的秘密

长三角地区面积更大，土地资源更优质，同时人口也更多，她的潜力远超东京。...



60年来，东京都市圈内的各地区，打破了行政区划的限制，无论是基础设施、行业布局，还是产业结构，都已经实现了极大程度的整合。

反观我国长三角地区，依然面临种种约束，区域一体化进程困难重重。如何找到一条突破之路？

在上一篇文章《以史鉴今：当年的东京是这样应对人口、房价问题的》中，我们已经了解到，东京都市圈的发展主要分为两个阶段：第一个阶段主要是为了应对人口和经济的快速集中，第二个阶段主要是调节核心区与周边区域发展，即副中心和独立中小都市圈的建设。

目前，东京都市圈可以分为五层。最核心区域仅包括东京都中心区域的千代田区、中央区与港区；第二层是东京都区部，指的是东京23区；第三层是东京都，包括23个特别区、26个市、5个町和8个村（区市町村级别相同）；再向外围即是东京都市圈，包含东京都和崎玉县、千叶县和神奈川县；而广义的东京都市圈即首都圈，则包括东京都及周边的七个县。



图：东京都市圈行政区划

经过两次大规模的规划，东京都市圈已经取得较大进展，发展出了6个次级都市圈。

不过，东京都地区的区域一体化进程，仍有很长的路要走。目前已有的部分主要集中在东京23区及其周边50公里左右的范围，其他地区由于地理环境的限制，难以取得进展。

而我国长三角地区则有更显著的区域优势。规划中的长江三角洲地区包括上海、江苏、浙江、安徽四省共26个城市，面积21.17万平方公里，占我国国土面积的2.2%，但总人口超过1.5亿人，占全国人口的11%。核心区包括上海、江苏的8个市、浙江的7个市，共16个城市（台州市未在图中显示），总面积10.02万平方公里，是东京都市圈面积三倍（而且平原地区更多）。



图：长江三角洲

从地理环境可以看出，长三角地区面积更大，土地资源更优质，同时人口也更多，那么长三角能从东京都市圈的发展中获得哪些经验呢？

2015年，长三角16城市GDP达11.3万亿元，区域经济总量占全国的比重达16.7%，其中第一产业3168亿元，第二产业4.91万亿元，第三产业6.08万亿元。随着改革开放以来经济的快速发展，产业结构调整已经在进行中。

从东京都市圈的发展来看，长三角地区需要做的至少包括两点。

一是降低区域内行政区划障碍。统一的生产要素是更好发展的必要条件，而区域内各地区缺乏对劳动力、资本、技术等的沟通协调机制。例如，户籍制度对于地区自我保护起到推波助澜的作用，极大的限制了区域内劳动力的自由流动；商业银行的设置一般为省分行（1级分行）、市分行（2级分行）的结构，彼此之间协调性差，连自己人都难以沟通。

二是区域内产业布局再调整。目前区域内的制造业等实体经济主要起源于改革开放初期，各地根据自身优势建立起的产业。但随着人力成本的不断上升，核心技术缺乏、自主研发能力差的问题开始显现。在区域一体化的同时，如何进行产业升级、产业转移、区域内整体产业布局是必须解决的问题。如上海可以建设国际金融中心，并为长三角地区提供高效的金融服务，而其他城市可以发展产业集群。

长三角城市群的发展已经有了很好的基础，未来在整合区域内部产业结构、行业布局、城市规划方面进行整合，推进区域一体化的同时，如何带动周边地区，特别是部分落后地区的发展同样重要。否则依然会出现周边甚至全国各地人群涌入带来的问题，而届时在这片超大区域内，如何处理这些问题将变得更加棘手。♦

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