专家谈如何让没有中石化业绩的供应商公平地参与竞争？

只有真正敞开大门，充分引入竞争，才能促使供应商提供更为优质的产品和服务，最终受益于企业。...

随着中国石化公开招标采购的全面推进，越来越多的供应商通过“敞开的大门”，成为中石化物资招标采购的潜在投标人。

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这其中有与中石化各企业、专业公司打过多年交道的“老面孔”，所供应的产品在中石化集团内部有着或多或少的使用记录；也有我们并不熟知的“新面孔”，不具备任何中石化销售及应用业绩。

对于如此不同的供应商群体，如何提供公平的竞争环境，一方面达到安全、及时、经济供应的目的，另一方面打造中石化健康的供应生态，是我们招标采购应当着重研究的问题。

招标中的业绩要求，通常是指投标人（制造商或代理商）生产或销售投标产品的相关销售或使用记录。业绩反映投标人的经验和能力、投标产品的市场占有等信息。

对于石油化工高危行业，成功的应用业绩能够体现产品的安全可靠性。招标人往往根据项目特点和需求对业绩要求进行设定。

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虽然法律法规对于业绩作为评标标准有诸多限制性规定，如“不得以特定行政区域和特定行业业绩作为加分条件”，但在实际操作中，很多招标采购人倾向于要求投标人“用业绩说话”。

究其原因，一方面，采购人更倾向于与自己熟识的供应商打交道、用户更倾向于相信自身用户体验、从而选择有使用经验的产品;另一方面，采购人直接以业绩作为标尺，相对于通过在技术指标和合同条款设定约束条件，更为简单易行。

供应商

作为供应商，每当看到过于严格的业绩要求，总是很无奈……

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是啊，业绩要求变“苛求”，这种做法要不得！

盲目地、不科学地设定业绩要求，显然存在巨大隐患。过窄、过为严苛的业绩要求，不利用充分竞争的开展，会直接导致采购成本的上升，长此以往将导致供应市场的不均衡发展，易滋生围标、串标、暗箱交易等问题。事实上，无论是国内企业如中石油或中海油，或是国外公司如BP、壳牌等海外工厂，甚至其他如钢铁、电力行业的应用业绩，都可视为投标产品成熟、安全、可靠的印证。

供应商

既然这样，完全放开不好吗？为什么有时还要对业绩条件做限定呢？

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为了保障安全生产，适当限定业绩也是很有必要的呀！

如果对业绩条件完全不做任何限定，则可能直接影响企业生产效率，甚至生产建设安全。特别是与生产、工程建设密切相关的关键性设备以及大型复杂设备，没有相当的市场应用积累,难以做到真正的技术成熟、使用可靠。使用技术不够成熟、使用不够可靠的产品，将可能带来经济损失，甚至造成供应的安全性隐患。

作为招标人及招标机构，在招标环节对业绩的要求应当实事求是，具体问题具体分析，避免“一刀切”。

招标机构应当积极引导并协助招标人在公开招标的条件下科学理性地编制招标文件，针对不同招标物资特点和项目要求对业绩要求进行设定：

对于大宗、技术含量较低的物资品种，原则上不对业绩进行限定要求（除非考虑招标采购成本，可在满足竞争性的条件下进行适当设定），确保竞争的充分性。

对于与安全生产、建设密切相关、已形成成熟产品序列的物资品种，设定一般性业绩要求即可，即要求投标人有类似产品供货业绩。

对于采购大型复杂设备的招标项目，特别是投标人集设计、制造、集成、服务于一身，可要求投标人具备专门的业绩经验，如“投标人应具有设计和制造x台同等工况条件、同等规模的设备且已成功运行x年的业绩”，确保所采购物资技术成熟、安全可靠。

确保“安全、及时、经济”供应是我们采购人（无论招标人、招标机构或是签约单位）不应忘却的初心；长远来看，通过公开招标创造公平的竞争环境、吸引更多有实力的供应商参与竞争、打造中石化健康的供应生态是确保采购目标长久得以实现的前提条件。

只有真正敞开大门，充分引入竞争，才能促使供应商提供更为优质的产品和服务，最终受益于企业。

文：徐小汀《如何让没有中石化业绩的供应商公平地参与竞争》