落户深圳更难了?一线城市已划定人口控制目标
深圳也明确,严格控制城市整体人口规模,优化人口户籍结构和素质结构,构建超大城市人口与产业结构、城市空间、城市治理、社会建设“五位一体”的联动调控机制。到2020年,全市人口发展预期目标为1480万人。...
本文来源:中新网
目前,北京、上海、广州、深圳四个一线城市已公布本地的“十三五”规划纲要,均明确了到2020年的人口控制目标。现在这四大城市的常住人口有多少?控制目标又是多少?按照目标,未来五年,这些地方的常住人口增长、落户的空间还有多大?
北上广深划定人口“红线”
北京提出,全市常住人口总量控制在2300万人以内,城六区常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出问题得到有效缓解,首都核心功能显著增强。
△资料图:北京地铁四惠站早高峰
广州提出,明确全市人口规模合理区间。到2020年,全市户籍人口控制在920万人以内,常住人口控制在1550万人以内。
深圳也明确,严格控制城市整体人口规模,优化人口户籍结构和素质结构,构建超大城市人口与产业结构、城市空间、城市治理、社会建设“五位一体”的联动调控机制。到2020年,全市人口发展预期目标为1480万人。
△资料图:深圳东门商业街
按照当地提出的人口控制目标,未来五年,这些城市的人口增长空间还有多大?根据当地统计局公布的数据显示,至2015年末,北京、上海、广州、深圳的常住人口分别为2170.5万人、2415.27万人、1350.11万人、1137.89万人。
据此计算可知,未来五年,北京、上海、广州、深圳的常住人口增长空间分别为129.5万人、84.73万人、199.89万人、342.11万人。
今年年初,北京市统计局发布的数据显示,2015年末北京常住人口中,常住外来人口为822.6万人,占常住人口的37.9%。2013年末,北京市户籍人口1316.3万,比2012年末增加18.8万。2014年末,北京市户籍人口则为1333.4万人,比2013年末增加17.1万人。可以预测,未来落户特大城市还是具有相当难度。
特大城市“城市病”严重 要用有效行政手段治疗
国务院参事马力说,特大城市由于资本回报率高,产业聚集度高,就业机会多,吸纳人口能力强,所以大量人口向这些区域集中。但大量人口的涌入超过了城市的承载力,城市可持续发展面临不小压力。
北京大学经济学院教授、发展经济学系主任曹和平表示,每一座城市都要有一个最优规模,需要基于现有的土地、水等资源存量,基础设施条件,教育、医疗、住房建设等基本公共服务提供能力,垃圾处理能力等因素来确定。只有达到最优城市规模,效益才能达到最大。超过或低于最优规模,效益就会变小。
然而,实现人口的调控目标,面临不小压力和困难。由于特大城市产业集聚度高、信息流通快、就业机会多、工资收入高,对人口吸引力大,产业和人口不可能自动搬走。
△资料图:北京国贸CBD
提高中小城市吸引力 才能根本疏解特大城市人口压力
对于如何控制人口规模,在本地的“十三五”规划纲要中,北京提出,严控城六区人口规模,通过非首都功能疏解、严格控制居住和产业用地规模等方式,逐步降低人口密度。2020年全市城乡建设用地控制在2800平方公里以内。
上海提出,更好运用市场化、法治化手段,以产业升级调整人口存量,以功能疏解调控人口增量,有序疏解部分城市功能,促进人口合理分布。中心城区坚持“双增双减”,严格控制住宅用地和建筑总量。到2020年,全市规划建设用地总量实现负增长,建设用地总量控制在3185平方公里以内。
△资料图:上海外滩
“目前城市之间存在级别差异,谁的级别高,谁就能动员更多的资源。制度向大城市化偏向,使得大城市不堪负重,而中小城市发展滞后。”曹和平建议,尽快取消城市级别,在财税、教育、医疗等社会资源分配方面适度向新兴中小城市倾斜,使得人们在中小城市生活的机会成本不低于大城市,提高中小城市吸引力,从而实现人口的合理流动和布局。
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