China观察丨失业人员可代缴养老医疗保费，今后保障体系将更全面

引言：人社部近日就《失业保险条例(修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见，《征求意见稿》亮点颇多。——中国...



引言：人社部近日就《失业保险条例(修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见，《征求意见稿》亮点颇多。——中国新闻网

失业保险参保范围在地域和主体上进行了“双拓展”；缴费费率由现行3%的固定费率降为总费率不超过2%；失业人员可享受代缴基本养老保险费等七项待遇；农民工失业后也可以按月领取失业保险金了，这些都是征求意见稿的亮点所在。

根据现行政策规定，我国基本社会保障制度“五险一金”中的失业保险是国家通过立法强制实施，由社会集中建立基金，向中断就业失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助和再就业服务的制度。修订草案共6章34条，相比现行政策做了8个方面的修改，包括健全制度功能、扩大适用范围等。

我国失业保险覆盖范围是随着我国经济社会发展脚步逐步扩大的。数据显示，截至今年9月，我国失业保险的参保人数已达1.86亿人。现行条例自1999年颁布实施以来，确实对于保障失业人员基本生活、促进再就业等方面发挥了积极作用，但是，随着经济社会的发展和有关法律、政策的调整，现行条例已不能完全适应经济社会发展的需要，急需做出相应调整。

失业保险适用范围扩大。与现行条例相比，《征求意见稿》扩大了覆盖范围，在地域上，打破城乡壁垒，将原来的“城镇”拓展为“城乡”；在主体上，将社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织及其职工纳入保障范围，基本覆盖与单位建立劳动关系的职业人群。缴费总费率降至不超过2%。《征求意见稿》将现行条例全国统一执行3%的固定费率修改为总费率不超过2%。人社部表示，将费率水平确定为不超过2%，是在总结长期实践经验，统筹考虑地区差异，反复测算基金收支的基础上作出的，既降低了用人单位成本，也能确保广大参保主体的权益，还能应对经济波动造成的大规模失业风险。

失业人员可享受七项待遇。与现行条例相比，新增了为失业人员代缴基本养老保险费、职业技能鉴定补贴和创业补贴，将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费。《征求意见稿》的另一大亮点是，根据社会保险法关于“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险”的规定，删去了现行条例关于农民合同制工人本人不缴费和农民合同制工人领取一次性生活补助的规定，从制度上实现城乡统筹，进一步提升农民合同制工人的失业保障水平。

增加了代缴基本养老保险费，提高保障水平。将基金支出范围扩大到预防失业领域，在保生活方面，保留失业保险金、丧葬补助金和抚恤金，将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费，新增代缴基本养老保险费；在防失业方面，新增技能提升补贴、稳岗补贴；在促就业方面，保留职业培训补贴，取消职业介绍补贴，新增职业技能鉴定补贴和创业补贴。其中关于养老和医保的规定为——“失业人员在领取失业保险金期间，以个人身份自愿参加基本养老保险。参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费”。

完善监管体系。对于不符合享受失业保险待遇条件的个人，用欺诈、伪造证明材料或其他手段骗取失业保险待遇，惩处力度加大，严格约束个人投机行为。对于社会保险经办机构及其工作人员，如果因其不当行为给失业保险基金、用人单位或个人造成损失的，承担相应赔偿责任和处分。对于用人单位，如果未按时足额缴纳失业保险费，责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，处以罚款。此次《征求意见稿》中最大的亮点之一，就是统一了农民工和城镇职工的参保办法。众所周知，农民工是城乡建设发展中不可或缺的“中坚”力量。可以说，“渴望权益保障，渴望被接纳，渴望真正平等”是诸多农民工内心的呼声。以失业保险待遇为例，按现行政策规定，农民工虽然个人不缴费，但失业后只能领取一次性生活补助金，低于城镇职工失业保险金标准，其他保障及就业服务缺失，总体保障水平远低于城镇职工。这无形中拉大了农民工与城镇职工之间的待遇鸿沟。

《征求意见稿》无疑体现了制度的公平性。一方面，实现了不同身份群体的公平，能够进一步兜牢民生底线；另一方面，农民工失业后除了可以按月领取养老金，还可根据自身情况享受职业培训、职业技能鉴定和创业补贴等，也就能够使保障更全面；再者，也有助于农民工市民化，推动我国城镇化发展进程。公平正义是一项制度的根本生命力所在，将农民合同制工人和城镇职工的参保缴费和待遇享受办法统一，体现了权利和义务相适应。农民工这一庞大的群体，其职业化水平、工作待遇、生活安居、培训教育等，唯有得到充分的保障，他们才能获得更多的荣誉感、自豪感和幸福感。

吕学静教授在接受记者采访时称，《失业保险条例》已经实施了十几年，很多条款已经不适应当前社会形势，比如受众面太窄、保障水平不高等问题，都亟待作出调整。吕学静认为，代缴基本养老保险费等是新加入的条款，主要是与社会保险法对接，未来失业保险的基金支付也会增加。据华尔街日报报道：调查显示，中国实际失业率水平比官方数据高出一倍。中国官方失业率水平统计的是登记申请失业福利的城镇居民人数。这种统计方式遗漏了劳动人口中的重要组成部分，即农民工。

农民工不能享受城镇居民失业福利，他们失业后一般会重新务农或接受较低的工资。《失业保险条例》征求意见稿的亮点之一，即为农民工失业之后也可领取失业金，这对于农民工而言无疑是一大好消息，这也体现了中国的制度越来越趋向公平化。据英国路透社报道称：随着中国的经济增速下滑，担心失业率飙升的官员们正在为避免出现大规模下岗的情况而移除所有障碍。工作机会不断减少和失业率上升一直是注重稳定问题的中国政府重点关注的情况。

失业率增加会促使政府采取更加强有力的行动，以避免让这个世界第二大经济体在今年经历近些年来速度最缓慢的增长。为避免民众失去工作，防止社会不稳定局面的出现，中国努力提高民众的薪酬待遇，提供社保资金和养老金等保障。而越来越健全的失业保险，可以说也在一定程度上减轻了失业率增加后带来的社会不稳定。

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